技术治理视阈下我国未成年人网络保护的政策分析——基于2004—2024年的国家政策文本.pdfVIP

理论探索

LiLunTanSuo

技术治理视阈下我国未成年人

网络保护的政策分析

—基于2004—2024年的国家政策文本

□ 冯 嫄 高慧军

摘要：文章基于技术治理的角度，构建“政策工具-政策作用机制”的二维分析框架，

对我国2004年至2024年颁布的未成年人网络保护技术治理相关政策文本进行系

统分析，纵向考察政策演进脉络、横向解析政策主题及分布特征，进而挖掘政

策的实施要点与作用机理。研究发现，我国当前未成年人网络保护技术治理相

关政策以部门规范性文件为主，运用行政手段进行阶段式推动仍是主要施策方

式。供给型、环境型和需求型三类政策工具的使用呈现结构性失衡，其中环境

型政策工具过溢，需求型政策工具的功能被弱化。因此需要进一步扩大政策对

于市场机制和社会机制的运用空间、丰富政策手段，激发企业研发优化技术治

理工具的内生动力，催生未成年用户对技术治理的需求，调动社会各方参与

技术治理的积极性，推动施策模式从“政府运用行政化手段主导”向“政府引

领、市场主导、社会支撑”转变。

关键词：未成年人；网络保护；政策分析；政策工具

国未成年人网络保护管理和政策体系建设不断向人性

［4］

一、研究背景化、专业化、精细化发展。

由于互联网的广泛性、复杂性、互动性、无界性

1.问题的提出等特征，以及信息技术产业的高度专业化和快速迭代

［5］

2019年3月，国家互联网信息办公室牵头组织在的特点，互联网管理相较于传统管理范式呈现出

短视频及直播平台开展“青少年防沉迷系统”试点应截然不同的复杂与挑战，尤其是作为支撑性力量的技

用。截至2019年10月，国内53家主要网络直播和视频术要素，既是互联网发展的核心竞争力，又是互联网

平台全部上线“青少年模式”。然而，由于功能架构监管的关键对象。一方面，技术治理凭借其操作灵

缺陷、内容池建设滞后及技术防护能力局限等系统性活性、成本可控性、治理效率等方面具有较大优势，

［6］

短板，该模式的实际运行效果未能达到预期，甚至被已成为未成年人网络保护的核心路径。另一方面，

［1］［2］［3］当前我国未成年人网络保护的技术治理实践呈现行政

诟病形同虚设。针对“青少年模式”存在的

问题和互联网产业发展变化，2024年11月，《移动互力量主导的政策驱动模式，是平台进行的企业合规性

联网未成年人模式建设指南》正式发布，覆盖移动智应对，尚未形成市场自觉与社会协同的良性治理生

［7］

能终端应用商店的“未成年人模式”开始在全国范围态。基于此，本文聚焦三重追问：我国未成年人

内推行。“未成年人模式”的规范与升级，折射出社网络保护政策体系