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应对突发事件的处置方案

一、总则

1.目的

为有效应对各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众的生命财产安全和社会稳定，特制定本处置方案。

2.适用范围

本方案适用于本地区范围内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

3.工作原则

（1）以人为本，减少危害。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（2）统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，落实应急管理工作责任制。

（3）预防为主，防救结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作，加强应急演练，提高应急处置能力。

（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合和资源共享，形成应对突发事件的强大合力。

（5）依法规范，科学处置。依据有关法律法规和政策规定，规范应急处置工作流程，运用先进的科学技术和手段，提高应急处置的科学性和有效性。

（6）依靠群众，全民参与。充分发挥社会力量的作用，广泛宣传应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力，形成全社会共同参与应急管理的良好局面。

二、组织指挥体系

1.应急指挥中心

成立突发事件应急指挥中心，作为应对突发事件的最高指挥机构。应急指挥中心由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。其主要职责是：

（1）贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规和政策规定；

（2）研究决定突发事件应急处置的重大决策和指导意见；

（3）组织指挥重大突发事件的应急处置工作；

（4）协调解决突发事件应急处置中的重大问题；

（5）负责与上级应急指挥机构的沟通协调。

2.应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室设在政府应急管理部门，作为应急指挥中心的日常办事机构。其主要职责是：

（1）负责应急指挥中心的日常工作，办理应急指挥中心的文电、会务、机要、档案等工作；

（2）负责收集、分析、报告突发事件的有关信息，为应急指挥中心决策提供依据；

（3）组织拟订突发事件应急预案和应急工作制度；

（4）组织开展应急演练和应急培训工作；

（5）协调各部门、各单位之间的应急联动工作；

（6）负责应急物资和应急资金的管理和调配；

（7）承办应急指挥中心交办的其他工作。

3.专项应急指挥机构

根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，分别负责相应类型突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由政府分管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。其主要职责是：

（1）贯彻落实应急指挥中心的决策和部署；

（2）组织指挥本专项突发事件的应急处置工作；

（3）制定本专项突发事件应急预案和应急工作方案；

（4）协调解决本专项突发事件应急处置中的具体问题；

（5）负责与应急指挥中心和其他专项应急指挥机构的沟通协调。

4.现场应急指挥机构

突发事件发生后，根据应急处置工作的需要，成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的统一指挥和协调。现场应急指挥机构由事发地政府主要领导或相关部门负责人任指挥长，相关部门和单位的人员为成员。其主要职责是：

（1）贯彻落实应急指挥中心和专项应急指挥机构的决策和部署；

（2）组织实施现场应急处置工作，制定现场应急处置方案；

（3）协调现场各部门、各单位之间的应急联动工作；

（4）及时向应急指挥中心和专项应急指挥机构报告现场应急处置情况；

（5）负责现场应急救援人员的安全防护和后勤保障工作；

（6）组织开展现场应急救援和恢复重建工作。

三、预防与预警

1.风险隐患排查

各部门、各单位要建立健全风险隐患排查治理机制，定期组织开展风险隐患排查工作，及时发现和消除各类安全隐患。对排查出的风险隐患，要建立台账，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保整改到位。

2.监测与预警

（1）监测体系建设。建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，提高监测能力和水平。各部门、各单位要按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析和报告有关信息。

（2）预警信息发布。根据突发事件的发生发展态势，及时发布预警信息。预警信息分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。预警信息的发布要及时、准确、全面，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。

（3）预警响应措施。发布预警信息后，各部门、各单位要根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施。主要包括：加强监测和巡逻，及时掌握突发事件的发展动态；组织开展应急救援队伍和应急物资