“阿尔忒弥斯”计划国际合作及政策法律分析.pdfVIP

SpaceInternational国际太空·2023·9

★空间法规SpaceLaw

“阿尔忒弥斯”计划国际合作

及政策法律分析

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齐晶潘晓沛刘新颖翟冠华

（1航天东方红卫星有限公司2北京空间科技信息研究所3北京卫星环境工程研究所）

2022年11月16日，美国新一代登月火箭“空间发射系统”（SLS）于肯尼迪航天中心（KSC）成功发射，

携带“猎户座”（Orion）飞船和10颗立方星，正式开始执行阿尔忒弥斯-1（Artemis-1）任务，这也标志着

美国国家航空航天局（NASA）主导的“阿尔忒弥斯”月球探索计划第一阶段任务正式启动。美国于2020年正

式提出“阿尔忒弥斯”计划，旨在通过实现载人登月，建立常态化月球驻留机制，为未来载人登陆火星任务奠定

基础。本文以国际合作和规则文件为着眼点，通过分析美国“阿尔忒弥斯”计划国际合作目的、机制与特点，讨

论《阿尔忒弥斯协定》（ArtemisAccords）中的焦点法律问题。

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SpaceInternational国际太空·总第537期

1“阿尔忒弥斯”计划国际合作情况分析（2）主导月球及深空探测的规则体系

新一轮月球与深空探测热潮持续升温，但规范

2017年，时任美国总统的特朗普签署《航天政

月球探测活动的唯一国际公约《关于各国在月球和其

策1号令》（SPD-1），正式批准“阿尔忒弥斯”计

他天体上活动的协定》（以下简称《月球协定》）缺

划。自此，美国通过多个渠道和平台，由白宫牵头、

乏美国、俄罗斯和中国等航天大国的加入，美国更是

NASA具体实施，积极推动与友好国家和组织签订合

多次明确表态不接受该协定。专门适用于月球及深空

作协定。2020年国际宇航大会（IAC）期间，NASA

探测的国际规则几乎仍处于空白状态，当前正处于规

与澳大利亚、加拿大、日本、卢森堡、意大利、英国

和阿联酋的航天主管机构签署了《阿尔忒弥斯协定》，则塑造的重要战略机遇期。《阿尔忒弥斯协定》适用

由此拉开了“阿尔忒弥斯”计划国际合作的序幕。此领域既包括最初提出的月球和火星探测，还纳入了小

后，美国灵活运用已有多边、双边合作机制，拓展友行星和彗星探测任务，以及在绕月和绕火星轨道乃至

好合作关系，进一步扩大“阿尔忒弥斯”国际合作范地月拉格朗日点上开展的活动，美国意图以《阿尔忒

围，吸纳多个新兴航天国家。截至2023年7月31日，弥斯协定》为抓手，在盟友的支持下，主导制定月球

NASA已与28个国家正式签署《阿尔忒弥斯协定》，与深空探测国际规则体系，挤压他国发展空间。

并与欧洲航天局（ESA）签署了谅解备忘录，既有核（3）促进商业航天发展，谋求经济利益

心军事盟友参与其中，也有共同利益诉求的其他国家。“阿尔忒弥斯”计划引入大量商业主体参与，

在此基础上，NASA进一步明确“阿尔忒弥斯”如NASA选择3家美国商业公司为“阿尔忒弥斯”

计划的合作分工，已公布的分工情况包括由ESA为计划设计和开发月球着陆器、推动商业化宇航服研发

“门户”（Gateway）空间站提供“国际居住舱”（iHab）