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河北禁烟法规解读全文

烟草危害是全球公认的重大公共卫生问题，二手烟暴露更是严重威胁公众健康。河北省高度重视控烟工作，逐步构建起以省级法规为核心、部门规章为支撑、地方细则为补充的多层次禁烟法规体系，明确了禁烟范围、责任主体、防控措施及法律责任，为营造无烟环境、保障公众健康提供了坚实法治保障。本文将结合《河北省爱国卫生条例》《河北省烟草专卖行政处罚自由裁量执行标准》等核心法规及最新实践，从法规体系构成、核心管控要求、重点领域规范、实践合规要点及责任追究机制五个维度，全面解读河北禁烟法规的核心内容。

一、河北禁烟法规体系的构成

河北省禁烟法规体系呈现“省级法规+部门规章+地方实践”的多层级架构，各层级规范相互衔接、各有侧重，形成了覆盖禁烟全流程的监管网络，既落实国家控烟要求，又贴合河北实际情况。

（一）核心法规层级：基础制度保障

《河北省爱国卫生条例》是河北省禁烟工作的核心法规依据，自1998年12月26日施行以来，明确了全省禁烟工作的基本框架。该条例首次以法规形式界定了城市市区和县城内的禁止吸烟公共场所范围，规定了吸烟行为及场所管理者的法律责任，为后续控烟工作提供了根本遵循。随着控烟形势发展，条例虽未进行大规模修订，但通过与国家层面法规衔接及部门执法实践优化，持续发挥核心规制作用。

（二）部门规章层级：细化执行标准

省级各部门结合职责制定的规章是禁烟法规落地的关键支撑。其中，河北省卫生健康委员会负责统筹控烟工作，明确禁烟场所管理规范及宣传教育要求；河北省烟草专卖局2021年修订的《河北省烟草专卖行政处罚自由裁量执行标准》，细化了向未成年人售烟（含电子烟）的处罚梯度，增强了执法实操性；省教育厅、省市场监督管理局等部门则分别针对学校控烟、烟草销售监管制定了专项管理措施，形成部门协同监管格局。

（三）地方实践层级：特色补充规范

部分设区市结合本地实际出台了更严格的控烟细则，成为省级法规的重要补充。例如，秦皇岛市、张家口市已实施全面无烟法规，明确室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具全面禁烟，进一步扩大了禁烟范围。这些地方实践既响应了《世界卫生组织烟草控制框架公约》的履约要求，也为全省后续控烟立法积累了宝贵经验。

（四）衔接法规层级：国家要求落地

河北省禁烟法规严格衔接国家层面相关规定，包括《公共场所卫生管理条例实施细则》《中华人民共和国未成年人保护法》《电子烟管理办法》等。其中，《公共场所卫生管理条例实施细则》明确“室内公共场所禁止吸烟”的全国统一要求，河北省据此细化了本地执行标准；《未成年人保护法》实施后，河北省及时修订烟草专卖行政处罚标准，将向未成年人售烟的处罚权落到实处，形成上下贯通的法规体系。

二、河北禁烟法规核心管控要求

河北省禁烟法规围绕“场所管控、行为规范、责任明确”三大核心，明确了禁止吸烟的范围、吸烟行为的边界及各主体的责任义务，构建了全方位的控烟管控体系。

（一）明确禁止吸烟场所范围

根据《河北省爱国卫生条例》及国家相关规定，河北省明确了两类核心禁止吸烟场所，实现对重点人群和重点场景的精准保护：

1.强制禁止吸烟的室内场所：包括医疗保健机构的候诊区、诊疗区、病房区；学校、托幼机构的教学场所及其他未成年人集中活动的室内场所；会议室、影剧院、音乐厅等公共文化娱乐场所；车站、港口、机场的旅客等候室、售票厅及公共交通工具内。这类场所实行“零容忍”的全面禁烟，不设吸烟区例外。

2.限制设置吸烟区的场所：对于体育馆、博物馆、图书馆等公共场所，以及车站、港口的部分区域，可设置有明显标志和通风排烟设施的吸烟区，但必须符合“非行人必经通道”的要求。随着控烟理念升级，这类场所的吸烟区设置已逐步收紧，秦皇岛、张家口等市已取消此类场所室内吸烟区。

此外，针对青少年保护，河北省明确学校、幼儿园、青少年宫等场所的出入口、等候区等室外特定区域也纳入禁烟范围，形成“室内全面禁、室外重点控”的格局。

（二）规范吸烟行为及相关活动

法规不仅约束个人吸烟行为，还对烟草销售、宣传等关联活动进行全面规范：

1.个人吸烟行为边界：在禁止吸烟场所吸烟的，必须服从场所管理者劝阻；不得在未成年人集中区域吸烟，不得向未成年人递烟或诱导未成年人吸烟。

2.烟草销售管控：禁止向未成年人销售卷烟及电子烟，经营者必须在显著位置设置“禁止向未成年人售烟”标志，对难以判明年龄的购买者，需要求出示身份证件；学校、幼儿园周边不得设置烟草销售网点，具体范围参照国家相关标准执行。

3.烟具和广告管理：禁止吸烟场所内不得设置自动售烟机、烟柜等销售设施，不得摆放烟具；严格管控烟草广告，禁止在大众媒体、公共场所发布烟草广告，严禁通过“烟卡”等变相形式向青少年传播烟草文化。

（三）界定多元主体责任义务

法规确立了“政府主导、部门协作、场所主责、公众参与”的责任体系，明确各方