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浙江省特色小镇建设中存在的问题及对策研究

一、浙江省特色小镇建设现状

(一)特色小镇内涵

特色小镇,是指相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能等功能的发展空间平台。确切地说,特色小镇不是传统意义上的“镇”,不是一个行政区划单元;特色小镇也不是地域开发过程中的“区”,有别于工业园区、旅游园区等概念;特色小镇更不是简单的“加”,单纯的产业或者功能叠加,并不是特色小镇的本质。

特色小镇的培育与建设需要把握几个特征:产业上“特而强”,功能上“有机合”,形态上“小而美”,体制机制上“新而活”。特色小镇的核心是特色产业,强调“一镇一品”、“一镇一业”,从而摆脱小城镇发展的产业雷同、千镇一面现象。

(二)发展现状

特色小镇自2015年提出以来,便在浙江形成星火之势。自2015年6月到2017年8月,浙江省正式公布了三批省级特色小镇创建名单,共114个特色小镇入围。此外,省政府对特色小镇建设进行考核,小镇或评为优秀,或得到警告,甚至6个小镇被降格,由此可见浙江省对于特色小镇建设的重视。

浙江省提出特色小镇建设,聚焦黄酒、丝绸、木雕等十大历史经典产业以及信息、环保、金融等七大产业,从制度政策、人才、资金等多方面不断加以完善,形成了特色小镇发展的“浙江经验”,得到中央领导的高度肯定,并且也吸引其他省市来浙江省的特色小镇进行考察。由此可见,特色小镇的建设已经成为浙江省经济转型升级、新型城镇化建设的巨大推动力。

二、浙江省特色小镇建设存在的问题

(一)投融资渠道少,资本支撑后劲不足

根据《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,原则上特色小镇投资应在3年内完成,其中26个加快发展县(市、区)建设期限可放宽到5年,第一年完成投资不少于10亿元。目前浙江省部分特色小镇普遍存在投融资渠道少、投资额低、项目进度缓慢的现象,如杭州天子岭静脉小镇5.22亿元、平湖九龙山航空运动小镇3亿元的年投资额远低于标准。

此外,小镇在基础设施建设、人才引进、产业发展、项目推进等多方面都需要资本的投入,然而政府的招商引资能力弱、投融资平台作用小以及民间投资少。因此,小镇建设过程中资本的流动性较弱,小镇建设缺乏资本的支撑。

(二)主导产业模糊,功能叠加不足

特色小镇建设的核心是发展特色产业,突出“一镇一品”,避免再次出现产业同质化、千镇一面的现象。而当前部分小镇定位不明确,未能深入挖掘自身特色所在,小镇的发展规划不能契合当地的区域特色,从而导致主导产业模糊化,与特色小镇定位不相符的产业得到大力发展的现象大有所在。

特色小镇建设重点在于三大功能:产业培育功能,生态居住功能,旅游、度假功能,从而打造一个产城人文四位一体的新社区。然而部分特色小镇在规划时未能很好的考虑到这些功能的融合,导致功能叠加不足。一是产业与旅游功能融合不足。小镇未能开发与特色产业相关的旅游项目和产品,对游客的吸引力弱。二是产业与文化功能融合不足。部分小镇对自身的历史文化内核的挖掘与开发重视度不够,反而大力发展新兴产业,使得传统文化与现代产业难以融合。三是产业与社区功能融合不足。特色小镇的建设需要引进人才,然而却不能同步做到强化社区的管理、服务、保障、教育、安全稳定等五大基本功能,小镇还停留在工作赚钱的功能,没能形成良好的社区生态,人们对小镇的归属感不是很高。

(三)人才引留困难,类型过于单一

当前的高素质人才和创业人才对创新创业环境要求较高,然而浙江省大部分特色小镇还缺乏良好的生态环境、便捷的交通、先进的医疗和教育、舒适的居住环境,尤其是一些县市区内的特色小镇缺乏完善的基础设施和配套的产业设施,因此不能很好的吸引并留住人才。而且即便是选择去小镇就业,人才更愿意留在杭州等城市的特色小镇,而不愿意留在县市区内的特色小镇。特色小镇在人才方面除了引留困难之外,还存在人才类型过于单一,缺乏各类专门人才的问题。特色小镇产业的发展需要建立完整的产业链,就需要生产、营销、策划、设计、售后等各类专业人才,然而部分小镇在引进和培养人才时却未能全面考虑人才的需求,所以小镇的人才供给瓶颈十分明显。

(四)行政干预过当,政府观念尚待转变

很多领导干部仍受传统的管理模式影响,对特色小镇建设采取大包大揽的做法,要想向制度构建、环境营造、服务提升等作为服务型政府的职能观念转变还存在一定的挑战。

特色小镇的运营应该是以市场为主体,由少数实力雄厚的企业作为领军,围绕小镇特色产业开展引资、完善产业链等。然而部分特色小镇由于缺乏实力雄厚的领军企业和资金,且政府对小镇运营干预过多,导致小镇的运营主体错位。

三、浙江省特色小镇建设的对策研究

(一)丰富融资方式,增强资本流动性

充足的资本是特色小镇建设强大的支撑,小镇应积极丰富投融资方式。小镇可以通过PPP、众筹、发展基金等方式,充分发挥龙头