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公共工程招标文件编制指南

公共工程招标文件作为工程建设项目招标活动的核心载体，其编制质量直接关系到招标的公平性、公正性、公开性，以及后续合同的顺利履行和工程建设的整体效益。一份科学、严谨、规范的招标文件，是择优选择承包单位、有效控制工程造价、确保工程质量与工期的基础。本指南旨在结合实践经验，从专业角度阐述公共工程招标文件编制的关键环节与要点，以期为相关从业人员提供具有操作性的指导。

一、编制前的准备与策划

招标文件编制并非一蹴而就，充分的前期准备与周密策划是确保文件质量的首要环节。

（一）深入理解项目背景与需求

编制团队需全面掌握项目概况，包括项目立项批复、可行性研究报告、初步设计文件等核心资料，深刻领会项目的建设目标、功能需求、技术标准及投资规模。同时，要充分调研市场情况，了解同类工程的技术发展趋势、主要供应商的技术实力与履约能力，为后续条款设置与评标标准的制定奠定基础。

（二）明确法律法规与政策依据

公共工程招标活动必须严格遵守国家及地方相关的法律法规，如《招标投标法》及其实施条例、政府采购相关规定等。编制人员需持续关注最新的政策动态，确保招标文件的各项条款均符合现行法律要求，避免因法律瑕疵导致招标活动无效或引发争议。

（三）确定编制原则与策略

应确立“公平、公正、公开、诚实信用”的基本原则。在此基础上，结合项目特点，制定合理的招标策略，例如分标段划分（如需）、招标方式（公开招标或邀请招标）、合同类型（固定总价、固定单价或成本加酬金等）、计价模式（工程量清单计价等）的选择，以及对投标人的资格要求设定等。

（四）组建专业编制团队

根据项目复杂程度，组建由工程技术、经济、法律等多专业人员构成的编制团队，或委托具备相应资质和经验的专业咨询机构。明确团队成员职责分工，加强内部沟通与协作，确保各部分内容的协调性与一致性。

二、招标文件的主体结构与核心内容

公共工程招标文件通常包含多个有机组成部分，各部分既有其独立性，又相互关联，共同构成一个完整的信息体系。

（一）招标公告/投标邀请书

此部分是吸引潜在投标人的重要窗口，应清晰、准确地载明招标人名称、项目名称、建设地点、建设规模、招标范围、资金来源、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间及开标时间地点等关键信息。语言应简洁明了，信息完整，避免歧义。资格要求的设定应基于项目实际需要，不得设置不合理的门槛或歧视性条款。

（二）投标人须知

投标人须知是指导投标人如何参与投标的核心指引，是招标文件中最易引发疑问和争议的部分之一，编制时务必细致周全。

1.总则：阐明招标目的、资金来源、招标范围、投标人资格（与招标公告一致，并可进一步细化）、投标费用等。

2.招标文件：说明招标文件的组成、澄清与修改的程序及时限要求。特别强调招标文件的澄清和修改均应以书面形式发出，并构成招标文件的组成部分。

3.投标文件：明确投标文件的组成（如投标函、投标报价、施工组织设计、资格审查资料等）、编制要求、签署要求、密封要求、递交方式及截止时间。对于投标有效期、投标保证金的金额、形式及递交方式也需明确规定。

4.踏勘现场：如需要，应明确踏勘的时间、地点及组织方式，提醒投标人自行承担踏勘费用及风险，并强调招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

5.投标：包括投标文件的递交、修改与撤回的规定。

6.开标：明确开标时间、地点、参与人员及开标程序。

7.评标：简要说明评标的组织、原则和方法（详细规则在评标办法中规定）。

8.合同授予：说明中标通知书的发出、合同的签订及履约担保的要求。

9.重新招标和不再招标：规定在何种情况下可以重新招标或终止招标。

（三）评标办法

评标办法是决定中标人的关键规则，应科学、合理、可操作，并在招标文件中予以明确。常见的评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。

1.经评审的最低投标价法：一般适用于技术标准明确、性能稳定、质量易于控制的通用型项目。在满足招标文件实质性要求的前提下，按照预定的评审因素对投标报价进行调整，评审出最低报价的投标人（但低于成本价的除外）。

2.综合评估法：适用于技术复杂、专业性强、对承包人综合能力要求高的项目。通常设置价格、技术、商务、业绩、信誉等多个评审因素，赋予各因素一定的权重，通过量化打分，综合得分最高者为中标候选人。

无论采用何种方法，评标因素的设置应与项目特点紧密相关，权重分配应科学合理，评分标准应细化、量化，避免主观随意性，确保评审过程的透明度和结果的公正性。

（四）合同条款及格式

合同条款是招标人与中标人权利义务的具体约定，是未来合同履行的直接依据。应优先采用国家或行业发布的标准合同范本，并结合项目具体情况进行补充和完善。核心条款包括：

1.工程概况：项目名称、地点、内容、规模等。

2.合同文