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水利投资的定义和阶段分析概述

1.1水利投资的定义

（1）水利投资的定义

水利是指对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发运用水资源的各项事业和活动[39]。投资指的是特定经济主体为了在未来可预见的时期内获得收益或是资金增值，在一定时期内向一定领域投放足够数额的资金或实物的货币等价物的经济行为。

水利工程是指为了控制和调配自然界的地表水和地下水，以达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程项目投资是指水利工程达到设计效益所需包括关于规划、设计、科研等各阶段的全部资金，是反映工程规模的综合性指标。实际生产过程中，不仅包含主体工程的建设费用，还涉及必要的附属工程、配套工程、设备购置以及移民占地与淹没赔偿等方面的费用。

水利投资是对水利工程项目投资的统称，包括对防洪、抗涝、浇灌、产电、筑堤、固土、航运等项目的投资[40]，即国家及地方政府为了达到预期成果，而对该地区水利行业的总投入。水利投资的组成如表2-1所示。

表2-1水利投资的组成

Table.2-1CompositionofWaterConservancyInvestment

名称

组成

具体内容

水利

投资

防洪排涝

包括防洪水利枢纽、河道和堤防、排涝泄洪、蓄滞洪区设施工程等

城市供水及农业灌溉工程

包括水源工程、输水渠道、水厂设施、田间配套工程等

水土保持与生态环境保护

用于防止水土流失、维护生态系统和水资源环境的工程

水利现代化设施

包括水文水资源、生态监测监控体系和信息服务体系建设等

（2）水利投资的特点

水利作为国民经济体系的组成部分，在我国具有特殊而重要的地位，发挥着防洪保安全、支撑经济社会发展、维护自然生态健康的基础性作用。水利投资作为实现工程建设、维护施工区域环境生态平衡、合理开发水资源、实现水资源可持续发展的重要保障，具有多元性、波动性、长周期性、不确定性和时滞性的特点。

图2-1水利投资的特点

Figure.2-1CharacteristicsofWaterConservancyInvestment

1）投资渠道的多元性

水利作为惠及民生的综合性基础设施具有良好的社会效益，它与国民经济各部门、社会各个群体有着不可分割的密切联系，投资渠道也因此呈现出多元化的特征。常见的资金来源方式主要有中央和地方财政拨款、国内贷款、水利建设基金、企业和私人投资、利用外资、债券等。

2）投资实施的波动性

水利建设周期时间长、工序技术复杂、管理难度大、受降水量影响严重以及现有的尚未成熟的投资机制和资金保障体制决定了水利投资在实际实施过程中存在较大的波动性与不稳定性。

3）投资过程的长周期性

水利工程建设的复杂性与自然环境的制约导致水利投资过程的长周期性，尤其是对于只有在完全竣工条件下才能投入使用的综合性水利工程来说，其投资固化时间远长于类似的工程项目。

4）投资收益的时滞性与不确定性

水利投资的时滞性特征主要体现在短期内难以回收资金，获得收益的时间较长两个方面，且时滞年数视具体的工程规模、难度而有所不同。时间价值、风险价值以及一些不确定因素使得水利投资收益具有较大的不确定性。

1.2水利投资的类型

水利投资通常可被划分为三类：公益性水利项目投资、准公益性水利项目投资和经营性水利项目投资[40]。

（1）公益性水利项目投资

公益性水利项目属于公共产品，受惠对象不是个人，是整个经济社会，具有非营利性、正外部性，不为个人而是为整个经济社会提供水利产品和服务。保障公众安全，提供舒适的生产、生活用水是其发展的主要目标，公益性水利项目主要创造社会价值决定其无法由市场供应，只能以国家和地方政府投资建设为主。公益性水利项目包括水土保持工程、防洪排涝工程、大型灌区改造工程、水生态治理工程等。

（2）准公益性水利项目投资

准公益性水利项目属于准公共产品，具有有限排他性和有限竞争性。这使得准公益性水利项目的价格不完全适应市场，需要中央及地方政府给予一定的财政支持。目前，政府投资与社会资本是准公益性水利项目资金的主要来源，且仍以各级政府的投入为主。准公益性水利项目具体包括：城市供水、农田水利、农业节水、饮水安全、海水淡化、污水处理工程等。

（3）经营性水利项目投资

经营性水利项目的建设目的主要是营利，利润是其运营的导向，一般对于经营性水利项目来说其可以通过项目收费收回成本并实现盈利。政府通过特许经营方式与社会资本进行合作，社会资本获得特许经营权后，通过收取门票等方式收回社会资本参与方用于项目设计、项目建设、项目运营的费用并获得利润。常见经营性水利项目如水力发电、水产养殖、水上娱乐项目等。

水利项目物品的分类、各类别包含的典型水利项目及各项目对应的主要投融资模式，如表2-2所示。

表2-2水利项目物品

Table.2