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粮食质量安全风险管理手册

一、总则

1.1目的与意义

为全面提升粮食质量安全保障水平，有效防范和控制粮食产业链各环节可能存在的质量安全风险，保障公众健康与消费安全，维护粮食市场秩序和社会稳定，特制定本手册。本手册旨在为粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等各环节主体提供系统性的风险管理指导，促进粮食产业的持续健康发展。

1.2适用范围

本手册适用于在中华人民共和国境内从事粮食（包括小麦、稻谷、玉米、大豆等主要粮食作物及其成品粮）生产、收购、储存、运输、加工、销售等活动的企业、农民专业合作社、家庭农场及其他相关组织和个人。

1.3基本原则

粮食质量安全风险管理应遵循以下基本原则：

*预防为主，全程控制：将风险管理的重心前移，贯穿于粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售的全过程，采取有效措施防止质量安全问题的发生。

*科学管理，分级负责：基于科学证据和风险评估结果，确定风险等级，明确各环节主体的风险管理责任，实施分级分类管控。

*标准引领，依法依规：严格遵守国家有关粮食质量安全的法律法规、标准和规范，确保风险管理工作的合法性和规范性。

*动态监控，持续改进：建立健全粮食质量安全监测体系，对风险因素进行动态跟踪和评估，根据监控结果和实际情况，不断优化风险管理措施。

*多方协同，社会共治：鼓励和引导产业链各主体、行业协会、科研机构及社会公众共同参与粮食质量安全风险管理，形成共治合力。

二、组织与职责

2.1组织架构

各粮食经营主体应根据自身规模和业务特点，建立健全粮食质量安全风险管理组织体系。可设立专门的质量管理部门或指定专人负责粮食质量安全风险管理工作，明确其在风险识别、评估、控制、沟通和审查等方面的职责。鼓励成立由主要负责人牵头的粮食质量安全领导小组，统筹协调重大风险管理事宜。

2.2主要职责

*领导层职责：对本单位粮食质量安全风险管理工作负总责，审批风险管理方针和目标，提供必要的资源保障，确保风险管理体系有效运行。

*质量管理部门/人员职责：

*组织制定和实施粮食质量安全风险管理计划和相关制度。

*牵头开展粮食质量安全风险识别、分析和评估工作。

*组织制定并监督实施风险控制措施，跟踪验证措施的有效性。

*负责粮食质量安全监测数据的收集、分析与报告。

*组织开展粮食质量安全知识培训和宣传教育。

*负责与相关监管部门、上下游合作伙伴及消费者就粮食质量安全风险信息进行沟通。

*各业务部门职责：在各自职责范围内，执行粮食质量安全风险管理的相关规定，落实风险控制措施，及时报告发现的质量安全风险隐患。例如，采购部门负责原料验收环节的风险控制，仓储部门负责储存环节的风险控制，生产加工部门负责生产过程的风险控制等。

三、粮食质量安全风险识别与评估

3.1风险识别

风险识别是风险管理的基础，应覆盖粮食产业链的各个环节。

*识别范围：包括但不限于以下环节和因素：

*种植/收购环节：品种选择、种植环境（土壤、水质、空气）、农业投入品（农药、化肥、生长调节剂等）的使用与残留、收获方式与时机、粮食新鲜度、杂质含量、病虫害情况、自然霉变风险等。

*储存环节：仓房条件（温度、湿度、通风、密闭性）、粮堆管理（粮温、水分、虫害、霉变、结露、异味）、药剂使用（熏蒸剂等）与残留、储存时间与陈化、交叉污染风险等。

*加工环节：原粮清理、加工工艺参数（温度、压力、时间）、加工设备清洁度、食品添加剂的使用与控制、副产品处理、异物污染（金属、砂石、塑料等）、微生物污染等。

*运输环节：运输工具的清洁度、密封性、温控条件（如需）、防雨防晒措施、混装混运风险、运输过程中的机械损伤等。

*销售环节：储存条件、保质期管理、包装标识、防止二次污染、退市回收管理等。

*识别方法：可采用查阅资料（历史数据、国内外案例、标准法规）、现场检查、人员访谈、流程图分析、因果分析图（鱼骨图）、头脑风暴等方法进行。

3.2风险评估

在风险识别的基础上，对识别出的各类风险进行分析和评估，确定风险等级。

*风险分析：评估风险发生的可能性（如高、中、低）和一旦发生可能造成后果的严重性（如对人体健康影响程度、经济损失、声誉影响等）。

*风险等级确定：根据风险发生的可能性和后果严重性的组合，将风险划分为不同等级（如极高风险、高风险、中风险、低风险）。可采用风险矩阵等工具进行定性或半定量评估。

*评估频率：定期进行风险评估，一般每年至少一次。当发生重大变更（如工艺调整、新原料引入、法规标准更新、发生质量安全事件后）时，应及时重新进行风险评估。

四、风险控制与应对措施

4.1风险控制策略

根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的控制策略：

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