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安全生产责任制285号令

一、总则

第一节制定依据

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（厅字〔2018〕13号，以下简称“285号令”）以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，依据《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党问责条例》等法律法规制定，旨在强化地方党政领导干部安全生产责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。

第二节核心目标

285号令的核心目标是明确地方各级党委和政府主要负责人、分管负责人、相关领导班子成员的安全生产责任，构建权责清晰、履职规范、问责严格的安全生产责任体系，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步提升，坚决遏制重特大生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定向好。

第三节适用范围

本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员，包括党委和政府主要负责人、分管安全生产工作的负责人、分管特定领域（如工业、城建、交通等）的负责人，以及其他对分管领域安全生产工作负有领导责任的班子成员。乡镇（街道）党政领导干部安全生产责任可参照执行。

第四节基本原则

285号令遵循“坚持党的领导、坚持党政同责、坚持齐抓共管、坚持失职追责”的原则，要求地方各级党委和政府将安全生产纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同推进、同考核；明确党委主要负责人是本地安全生产第一责任人，政府主要负责人对本行政区域安全生产工作负全面责任，分管领导对分管领域安全生产工作负具体责任，其他领导班子成员对分管行业领域安全生产工作负直接领导责任。

二、责任主体与职责划分

第一节党委领导责任

一、党委主要负责人职责

党委主要负责人作为本地安全生产第一责任人，对本行政区域安全生产工作负全面领导责任。其主要职责包括：将安全生产纳入党委重要议事日程，每季度至少组织一次安全生产专题会议；将安全生产纳入经济社会发展总体规划和重要考核内容；督促检查同级政府、下级党委和政府落实安全生产工作情况；支持政府依法履行安全生产监管职责；加强安全生产监管部门领导班子和干部队伍建设；发生重特大事故时，立即组织救援并启动问责程序。

二、党委其他班子成员职责

党委其他班子成员按照“党政同责、一岗双责”要求，对分管行业领域安全生产工作负领导责任。具体职责包括：将安全生产纳入分管领域工作部署，研究解决分管领域安全生产突出问题；定期组织分管领域安全生产检查，督促隐患整改；分管领域发生事故时，赶赴现场参与处置；推动分管领域安全生产责任体系建设；落实安全生产宣传教育工作。

第二节政府监管责任

一、政府主要负责人职责

政府主要负责人对本行政区域安全生产工作负全面责任。主要职责包括：组织制定安全生产规划并实施；每季度至少召开一次政府常务会议专题研究安全生产工作；建立健全安全生产责任体系；保障安全生产投入；组织安全生产大检查和专项整治；推动重大安全隐患治理；完善应急救援体系；依法组织生产安全事故调查处理。

二、分管安全生产负责人职责

分管安全生产工作的负责人协助政府主要负责人综合协调安全生产工作。具体职责包括：牵头制定安全生产政策措施；组织协调安全生产联合执法；督促部门落实监管责任；指导企业落实主体责任；组织安全生产目标考核；推动安全生产信息化建设；协调解决跨部门安全生产问题。

三、其他分管负责人职责

其他分管负责人对分管行业领域安全生产工作负直接领导责任。职责包括：将安全生产与业务工作同部署、同检查、同考核；组织制定分管领域安全生产规章制度；开展行业领域风险辨识与管控；推动安全生产标准化建设；分管领域发生事故时，牵头组织调查处理。

第三节部门监管责任

一、应急管理部门职责

应急管理部门承担安全生产综合监管职责。具体包括：拟订安全生产政策规划；指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府安全生产工作；组织生产安全事故调查处理；负责安全生产应急救援工作；承担安委会办公室日常工作。

二、行业监管部门职责

教育、公安、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、商务、文旅、卫健、应急、市场监管等部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，履行行业监管责任。具体职责包括：制定行业安全生产标准和规范；开展行业安全风险排查整治；指导企业安全管理；组织行业安全培训；参与事故调查处理。

三、其他相关部门职责

财政部门保障安全生产资金投入；人社部门落实工伤保险和安全生产培训；宣传部门加强安全生产宣传教育；科技部门支持安全生产技术研发；发改、工信等部门在项目审批、产业政策中落实安全要求。

第四节企业主体责任

一、企业主要负责人责任

企业法定代表人、实际控制人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。职责包括：建立健全全员安全生产责任制；保障安全投入；