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工程招投标操作规范汇编

第一章总则

1.1目的与依据

为规范工程建设项目招投标活动，维护市场秩序，保障招投标各方当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据国家相关法律法规及行业标准，结合工程建设实际，制定本规范。本汇编旨在为参与工程招投标的各方主体提供系统性的操作指引，确保招投标过程的公开、公平、公正和诚实信用。

1.2适用范围

本规范适用于各类新建、改建、扩建工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招投标活动。凡在我国境内从事上述招投标活动的单位和个人，均应遵守本规范。

1.3基本原则

工程招投标活动应严格遵循以下原则：

公开原则：招投标信息、程序、结果等应依法公开，接受社会监督。

公平原则：给予所有符合条件的潜在投标人平等的竞争机会和待遇。

公正原则：评标标准和方法应科学合理，评标过程应客观公正，不受非法干预。

诚实信用原则：招投标各方当事人应恪守承诺，诚信履约，不得有欺诈、串通等违法行为。

第二章招标前期准备与策划

2.1项目立项与审批

招标项目应已履行必要的审批或核准手续，取得项目立项批复、可行性研究报告批复（或核准文件）等。项目资金来源应已落实，并有相应的资金证明文件，确保项目具备开展招标活动的基本条件。

2.2招标范围、招标方式与招标组织形式的确定

招标人应根据项目特点、规模、复杂程度及相关法律法规要求，合理确定招标范围。明确是全部招标还是部分招标，是整体招标还是分标段招标。

招标方式分为公开招标和邀请招标。一般情况下，应采用公开招标方式，符合法定条件经批准后可采用邀请招标。

招标组织形式可选择自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标的招标人应具备相应的专业技术力量和组织能力。

2.3招标方案的编制与审批

招标方案是指导招标工作的纲领性文件，应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分、投标人资格条件、评标办法、招标时间计划等核心内容。重大或复杂项目的招标方案应按规定报有关部门审批或备案。

2.4招标文件的编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标的成败和项目的后续实施。编制应遵循合法、合规、完整、严谨、准确、规范的原则。

招标文件一般应包含以下主要内容：

招标公告（或投标邀请书）；

投标人须知（包括投标文件的组成、递交、修改、撤回等要求）；

评标办法（应明确评分标准、权重分配等，且具有可操作性和公正性）；

合同条款及格式（包括通用条款、专用条款、附件等）；

工程量清单（适用于施工招标）或技术规格、参数及其他要求（适用于设备、材料采购及服务招标）；

图纸（如需要）；

投标文件格式。

编制过程中，应特别注意各部分内容之间的衔接与一致性，避免出现矛盾或歧义。涉及到的技术标准、规范应现行有效。

2.5资格审查方式的确定

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格后审是在开标后对投标人进行的资格审查。招标人应根据项目具体情况选择合适的资格审查方式，并在招标公告或投标邀请书中明确。资格审查标准应科学、合理，突出对投标人履约能力的考核，不得设置歧视性或不合理条件限制、排斥潜在投标人。

第三章招标实施过程管理

3.1招标公告的发布与潜在投标人邀请

采用公开招标的，招标人应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告应载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法以及对投标人的资格要求等事项。公告发布时间应符合法定要求。

采用邀请招标的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容参照招标公告。

3.2招标文件的发售与澄清、修改

招标文件应按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点和方式发售给符合条件的潜在投标人。发售期不得少于法定时限。

潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定的提问截止时间前以书面形式向招标人提出。招标人应在规定时间内以书面形式将澄清或修改内容通知所有已获取招标文件的潜在投标人。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应相应顺延投标截止时间。

3.3标底或招标控制价的编制（如需要）

设有标底的招标项目，标底应根据招标文件、工程量清单、国家或行业计价规范及市场价格信息等编制，应力求准确、合理。标底在开标前应保密。

采用工程量清单招标的，一般应编制招标控制价，作为投标人投标报价的最高限价，其编制应符合相关规定，并在招标文件中公布。

3.4现场踏勘与投标预备会

招标人根据项目需要，可以组织潜在投标人进行现场踏勘，以便其了解项目现场及周围环境。踏勘过程中，招标人应介绍项目情况，解答潜在投标人提出的疑问，但不得单独或分别组织投标人进行现场