生产安全事故责任划分.docxVIP

生产安全事故责任划分

一、总则

（一）目的和依据

为规范生产安全事故责任划分，明确事故责任主体，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》等法律法规及相关标准，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的责任划分。法律、行政法规另有规定的，从其规定。军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山井下、海上设施等发生的生产安全事故，依照国家有关规定执行。

（三）基本原则

生产安全事故责任划分遵循以下原则：1.安全第一、预防为主、综合治理。坚持生命至上、安全发展，强化源头防范，落实安全生产主体责任，从源头上防范化解安全风险。2.权责一致、谁主管谁负责。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确各级负责人、各部门及相关岗位人员的安全生产责任，做到业务工作与安全生产同部署、同落实、同检查、同考核。3.依法依规、客观公正。以事实为依据，以法律为准绳，科学认定事故责任，确保责任划分结果合法、合理、公正。4.四不放过。事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。通过责任追究推动问题整改，强化安全警示教育。

二、责任主体划分

（一）生产经营单位的主体责任

1.主体责任的法律界定

生产经营单位是安全生产的责任主体，对其生产经营活动中的安全生产承担全面责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须遵守安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。这一界定源于生产经营单位对生产过程、场所、设备、人员等要素的直接控制权，决定了其无法将安全责任完全转移或推卸。例如，某制造企业对其生产车间的机器设备、操作流程、员工培训等具有直接管理权限，因此无论事故是否由员工操作失误引发，企业均需首先承担安全管理不到位的责任。

2.内部责任体系构建

生产经营单位需构建覆盖全员、全流程、全环节的内部责任体系。具体而言，应明确从主要负责人到一线从业人员的各级责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。例如，某化工企业通过制定《安全生产责任清单》，将总经理的安全职责定为“审批年度安全投入计划、组织重大隐患排查”，生产部门经理的职责定为“落实车间安全操作规程、组织员工应急演练”，操作工的职责定为“遵守设备操作流程、及时报告设备异常”。同时，该企业通过签订《安全生产责任书》，将责任与绩效挂钩，未完成安全目标的部门扣减年度奖金，个人违规操作则取消评优资格。这种体系化的责任构建，确保了安全责任落实到每个岗位、每个人员。

3.主体责任落实的边界

生产经营单位的主体责任并非无限扩大，需在合理边界内承担。根据法律规定，以下情形可减轻或免除单位责任：一是因不可抗力（如地震、洪水）导致事故，且单位已采取合理防范措施；二是因从业人员故意或重大过失引发事故，且单位已履行安全管理职责（如开展安全培训、设置警示标志）。例如，某建筑工地遭遇突发暴雨导致脚手架坍塌，若施工单位已按标准设置排水设施并发布停工通知，则可减轻责任；反之，若施工单位未关注天气预报且未采取防护措施，则需承担全部责任。

（二）主要负责人的第一责任

1.法定职责的范畴

生产经营单位的主要负责人（如法定代表人、总经理、厂长）是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任。《安全生产法》列举了主要负责人的七项法定职责：组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；组织制定并实施应急救援预案；及时如实报告生产安全事故；督促、检查安全生产工作，消除事故隐患；组织安全生产教育和培训。例如，某矿山企业主要负责人需定期下井检查安全设施，审批安全生产费用使用计划，组织每季度的事故应急演练，确保这些职责履行到位。

2.履职不到位的情形

主要负责人未履行或未正确履行法定职责，导致事故发生的，需承担相应责任。具体情形包括：未制定安全生产规章制度或制度流于形式；未保证安全投入（如削减安全设备维护费用）；未组织隐患排查或对排查出的隐患未及时整改；未如实报告事故（如瞒报、迟报）。例如，某食品加工厂主要负责人为降低成本，未更换老化的电气设备，也未组织员工进行用电安全培训，最终因电气短路引发火灾，导致1人死亡，该主要负责人被以“重大责任事故罪”追究刑事责任。

3.责任免除的例外

在特殊情况下，主要负责人可免除责任，但需满足严格条件：一是已全面履行法定职责，且有证据证明（如会议记录、培训档案、隐患整改台账）；二是事