试论英国的城市规划体系doc-32页.docxVIP

英国的城市规划体系

1总体特征

英国是最早进行城市规划立法，也是城市规划体系最为完善的国家之一，对于许多国家产生了广泛的影响。英国的城市规划体系及其演变具有几个主要特点。

(1)英国的城市规划法具有纲领性和原那么性的特征，实施细那么是由规划主管部门所制定的各项附属法规，特定的规划议题那么以专项法为依据。从而使规划主干法具有普遍的适用性和相对的稳定性。同时,英国的地方议会没有规划立法职能，这是与中央集权的规划行政体系相一致的。英国中央政府的规划主管部门不仅审批结构规划和受理规划上诉，并且有权干预地方开展规划和开发控制。

(2)英国的开展规划由战略性的结构规划和实施性的地方规划构成二级体系，已为许多国家所借鉴。结构规划需要上报中央政府批准，地方规划那么是开发控制的主要依据。这样的开展规划体系既确保了战略性规划与国家和区域的开展政策相协调，又使实施性规划过程较为简化，以及时应对各种变化。尽管《一般开发规那么》界定了不需要申请规划许可的小型开发活动，但英国的开发控制还是以判例式为主要特征。

(3)地方规划只是开发控制的主要依据之一，并不直接决定规划许下,地方规划工作也受到法庭要求地方政府所做的事情的影响。

在美国，州与州之间在立法方面有着巨大的差异。在许多州的法律中只允许地方政府从事特定的规划行为，在其它的州中那么要求社区履行相当全面的规划行为。各个州的立法机构基本上都公布了州政府与规划实践和内容相关的目标。而州的授权法(stateenbIingIegisIati。n)往往确定了地方政府在规划方面的功能。比方，弗吉尼亚州与规划有关的州授权法就要求所有的城市、城镇和县都需要设置规划委员会并有经过批准的综合规划。在州的法律和宪法允许市政当局从事相当的规划行为的州，通常都指出这些法规仅仅只保障市政当局的所作所为绝对局限于行政权力的范畴之内。州的规划是一种专门的授权法，通常是建立一个州的机构来协调州层次上的规划功能，此外也确立地方规划行为的具体内容。这些法描述了州规划委员会的功能,并规定了地方政府的规划过程。这些法通常不要求编制综合规划，列出综合规划的范围，并详细说明综合规划审批和执行的方法。州的区划授权法往往也详细地定义区划的范围、批准区划条例的过程、区划委员会的构成及其权力和功能以及区划条例修正的方法及区划条例的例外等。就如同州层次所确立的特别授权法覆盖了城市行为的一些领域，在地方层次往往运用特别的条例来详细确定城市宪章所要求执行的具体方法。在那些没有“完全拥有者宪章”(Freeh。IderszCharter,这是关于市政社团的法律，在州宪法中予以规定)的城市，州的法律可以直接起作用；在有了这类宪章的城市中，由于宪章已经以比州的法律更为严格的语词确定了行政权力的执行，因此地方的法律具有优先性。城市宪章通常以与州的授权法相似的语汇确定了规划委员会的职能，而且，只要州的法律所包括的所有任务没有更少的限制，城市宪章中的规定一般都沿用州法律的条款。政府职能是依据于政府所拥有的行政权力。这被认为是一种内在的主权,是政府在执行关乎整体福利和提供适宜的社区生活的公共政策时所具有的权利与责任。

在美国联邦政府建立之初，行政权利仅仅局限于有主权的州政府，只有当涉及国家利益或者地方政府已经无法处理某些状况，而且州政府也确认需要联邦政府的帮助并提出要求时，联邦政府才能使用这样的权力。然而，联邦的法律也影响了州与州之间的关系。另一方面,联邦政府也通过各种途径对州和地方的城市开展政策和规划的施行提供必要的政策导引。这些政策导引往往建立起了规划过程的基本结构以及在此过程中必须考虑的因素。1978年的总统向国会提交的城市政策报告是对1977年通过的住房法修正案的条款的进一步阐述。此后每2年总统就提交一份这样的报告。这类报告提出了国家的城市政策，由此而决定了联邦政府各类计划的构成及其作用范围，从而通过计划资助而影响地方城市所采取的具体措施，同时也对州政府的城市政策和工作重点起到引导和推进的作用。与此同时，各类专业性学术机构也会通过对专业规划师的宣传和学术带动而促进城市规划工作的开展，以此来引导规划的实践者，并能够促进立法者和法庭对规划的认识。一些州通过具体的法律赋予城市和县以行政权力,其它的州那么在州的宪法中予以了保障。一般而言，行政权力的目的是一致的，但在不同的州保障这种权力的方式是各不相同的。就规划过程而言，关键的就是地方政府必须拥有通过制定法律和规章来处理社区居民的行为及其财产的权力。

在美国，行政权力的运用必须是为了一个有价值的目的，并且这个目标必须是明确地予以陈述过的。对