生产经营单位应急预案编制导则.docxVIP

生产经营单位应急预案编制导则

一、总则

（一）目的

为规范生产经营单位应急预案编制工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强生产经营单位安全生产风险防范和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和标准规范，制定本导则。

（二）依据

本导则编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规、规章及标准规范。

（三）适用范围

本导则适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外商投资企业等）的应急预案编制工作。生产经营单位包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的企业，以及事业单位、社会团体等其他生产经营单位。

（四）工作原则

1.坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为应急预案编制的出发点和落脚点。

2.坚持预防为主、预防与应急相结合，强化风险辨识和隐患排查，将应急准备融入日常管理。

3.坚持统一领导、协同联动，明确应急组织体系和职责分工，确保应急响应高效有序。

4.坚持依法规范、科学编制，严格遵守法律法规和标准规范，采用科学的方法和技术手段。

5.坚持实用性与可操作性相结合，紧密结合生产经营单位实际，确保应急预案内容具体、流程清晰、措施可行。

6.坚持动态更新，定期组织评估修订，确保应急预案与生产经营单位实际情况及外部环境变化相适应。

二、编制准备

（一）组织准备

1.成立编制工作组

生产经营单位应根据自身规模、行业特点及风险等级，组建由单位主要负责人牵头的应急预案编制工作组。工作组应吸纳安全生产管理、技术、设备、消防、医疗等相关部门人员，必要时可邀请外部专家参与。工作组明确组长、副组长及成员职责，制定工作计划，确保编制工作有序推进。

2.明确职责分工

组长负责统筹协调编制工作，审批工作方案，解决重大问题；副组长协助组长推进具体实施，组织召开工作会议；成员负责收集资料、开展风险评估、编写预案初稿等。同时，应建立沟通机制，定期召开进度会，及时反馈并解决问题，确保各环节衔接顺畅。

（二）资料收集

1.法律法规与标准规范

收集与单位生产经营活动相关的法律法规，如《安全生产法》《突发事件应对法》等，以及行业标准和地方性规定，确保预案编制符合法定要求。同时，关注最新政策动态，及时更新资料库，避免依据过时标准。

2.单位基本资料

梳理单位概况，包括地理位置、周边环境、生产工艺、设备设施、从业人员数量及分布等。收集组织架构图、安全生产责任制、安全管理制度、操作规程等文件，为预案内容提供基础支撑。

3.历史案例与应急资源

分析单位及周边同类单位的历史事故案例、应急处置经验，总结教训。同时，收集本单位及可利用的外部应急资源信息，如消防队伍、医疗机构、应急物资储备点等，为资源评估提供依据。

（三）风险评估

1.风险辨识

采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面辨识生产经营活动中的危险源，包括原材料、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面。针对辨识出的危险源，明确可能导致的事故类型，如火灾、爆炸、中毒、触电等，形成风险清单。

2.风险分析

对辨识出的风险，从可能性、严重性两个方面进行分析。可能性可通过历史数据、专家判断、现场勘查等方式评估；严重性结合事故可能造成的伤亡人数、财产损失、环境影响等因素确定。分析过程中应考虑不同时段（如正常生产、检修、停用）和不同条件（如天气变化、设备故障）下的风险变化。

3.风险分级

根据风险分析结果，采用风险矩阵法对风险进行分级，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险和较大风险应作为应急预案编制的重点对象，明确相应的管控措施和应急响应级别。

（四）资源评估

1.应急队伍评估

梳理单位内部应急队伍构成，包括专职应急管理人员、兼职救援队伍、义务消防队等，评估人员数量、专业技能、培训情况及实战能力。同时，评估与外部应急队伍（如专业救援队伍、周边单位应急力量）的联动机制，明确联络方式和响应流程。

2.应急物资装备评估

清查单位现有应急物资装备，如消防器材、急救用品、堵漏工具、通讯设备、防护用品等，评估其种类、数量、存放位置、完好性及维护保养情况。针对应急需求，分析物资装备的缺口，提出补充建议，确保关键时刻能够及时调用。

3.应急场所评估

检查单位内部应急避难场所、集合点、应急指挥部等设置是否符合要求，评估场所的容量、疏散通道、指示标识、应急照明等条件。同时，评估外部应急场所（如周边学校、体育馆等）的可利用性，明确