防汛抗旱应急预案样本.docxVIP

防汛抗旱应急预案样本

一、总则

1.1编制目的

为有效应对水旱灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定，规范防汛抗旱应急处置工作，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规及政策文件，结合本地区实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内河流、水库、山洪灾害易发区、城市内涝点、干旱易发区等区域的防汛抗旱应急处置工作。涵盖洪水、内涝、山洪、干旱等灾害的预防、应急响应、灾后处置等全过程。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先转移受威胁群众，确保基本生活需求。

（2）预防为主，防抗结合。加强监测预警，强化工程和非工程措施，做到早发现、早报告、早处置。

（3）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的防汛抗旱指挥体系，落实各级责任。

（4）依法防控，科学应对。遵循防汛抗旱法律法规，运用现代科技手段提高决策水平和处置效率。

（5）属地为主，条块结合。以地方政府为主体，相关部门按职责分工密切配合，形成工作合力。

二、组织体系与职责

2.1指挥体系

2.1.1防汛抗旱指挥部

防汛抗旱指挥部作为本地区防汛抗旱工作的最高决策机构，由地方政府主要领导担任总指挥，分管水利、应急、自然资源等部门负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，负责日常协调、信息汇总和预案修订工作。办公室设在应急管理部门，承担具体事务性工作，包括监测预警信息收集、应急资源调配、灾情统计上报等。

指挥部实行24小时值班制度，在汛期或旱情严重期间，由总指挥或副总指挥坐镇指挥，确保指令及时传达。重大决策需经指挥部会议集体研究决定，必要时邀请水利专家、气象专家参与研判，提高决策科学性。

2.1.2专项工作组

根据灾害类型和应急处置需求，设立若干专项工作组，包括监测预警组、工程调度组、抢险救援组、转移安置组、物资保障组、医疗救护组、宣传报道组等。各工作组由相关职能部门牵头，明确组长单位及成员单位职责，确保分工协作高效运转。例如，监测预警组由水利、气象部门组成，负责实时监测水情、雨情、墒情，及时发布预警信息；抢险救援组由应急管理、消防救援、武警部队组成，承担险情处置和人员搜救任务。

各工作组建立联动机制，定期开展联合演练，提升协同作战能力。在应急响应启动后，工作组按职责分工开展工作，并向指挥部实时报告进展情况。

2.1.3基层指挥机构

乡镇（街道）设立防汛抗旱领导小组，由主要负责人担任组长，整合水利、应急、农业等部门力量，负责辖区内灾害防御和应急处置工作。村（社区）设立防汛抗旱工作小组，明确信息员、巡查员、预警员等岗位，落实网格化管理责任。基层指挥机构重点做好隐患排查、群众转移、物资储备等工作，确保灾害发生时“最后一公里”响应迅速。

2.2成员单位职责

2.2.1应急管理部门

牵头组织协调防汛抗旱工作，负责综合风险监测、应急救援力量调度、灾情核查评估及救助管理。统筹协调各类应急物资储备，指导开展应急避难场所建设。在重大灾害发生时，协调解放军、武警部队参与抢险救援。

2.2.2水利部门

承担水利工程安全运行管理责任，负责水库、堤防、涵闸等工程巡查维护，制定调度方案。组织编制洪水防御预案，实施水库泄洪、河道分洪等调度措施。监测河道水位、水库蓄水量，及时向指挥部报告水情变化。

2.2.3气象部门

负责提供气象监测预报预警服务，制作精细化降雨、高温干旱等专题预报，为防汛抗旱决策提供科学依据。在灾害期间加密监测频次，联合水利部门发布山洪、内涝等风险预警信息。

2.2.4自然资源部门

负责地质灾害监测预警，组织排查山洪、滑坡、泥石流等隐患点，划定危险区域并设置警示标识。指导开展地质灾害避险安置，配合做好受威胁群众转移工作。

2.2.5住房和城乡建设部门

负责城市排水防涝设施建设维护，组织排查城市低洼易涝点，及时清理排水管网。指导建筑工地防汛安全，督促落实基坑、塔吊等设施防护措施。

2.2.6农业农村部门

负责农业抗旱保苗工作，指导农户调整种植结构，推广节水灌溉技术。组织调配农机设备参与排涝作业，协调种子、化肥等农资供应，减轻灾害损失。

2.2.7交通运输部门

保障应急抢险通道畅通，组织抢修受损道路、桥梁，协调运力转移受困群众。优先保障防汛抗旱物资运输，对危险路段实施交通管制。

2.2.8卫生健康部门

负责灾区医疗救治和卫生防疫工作，组建医疗队进驻灾区，救治伤病人员。开展饮用水卫生监测和消杀防疫，防止次生灾害引发传染病疫情。

2.2.9宣传部门

及时发布权威信息，回应社会关切，引导公众科学避险。协调媒体宣传防汛抗旱知识，提高群