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城市供排水综合管理试点实施方案

为深入贯彻落实国家关于加强城市基础设施建设、提升民生保障水平的决策部署，系统解决城市供排水领域存在的管网老化、管理分散、应急能力不足等突出问题，探索可复制、可推广的综合管理模式，现结合本地实际，制定本试点实施方案。

一、试点背景与目标

当前，城市供排水系统面临多重挑战：部分区域管网建设年代久远，漏损率高（现状综合漏损率约12%），雨污合流问题突出；供水管网与排水管网分属不同部门管理，数据共享不足，协同效率低；应急响应机制依赖人工调度，极端天气下内涝、停水等事件时有发生；公众参与度低，节水意识薄弱，非常规水源利用率仅3%。

试点目标围绕“系统治理、智慧赋能、协同高效、绿色低碳”主线，通过2-3年实践，构建“全周期管理、全要素覆盖、全主体参与”的供排水综合管理体系。具体指标：管网普查覆盖率100%，改造后管网漏损率降至8%以下，雨污分流区域占比提升至75%；建成市级供排水智慧管理平台，实现数据实时采集率95%以上、预警响应时间缩短至15分钟内；应急演练覆盖率100%，内涝积水点消除率80%；非常规水源利用率提高至10%，公共机构节水器具普及率100%。

二、试点范围与实施步骤

试点范围选取X区全域（面积约80平方公里，人口50万），涵盖老城区（建成于2000年前，管网老化严重）、新城区（2010年后开发，管网相对完善但雨污衔接不足）、工业园区（用水集中，排水标准高）三类典型区域，确保试点成果覆盖不同场景需求。

实施步骤分三阶段推进：

第一阶段（启动年1-6月）：完成现状调研与顶层设计。组建联合工作组，开展管网普查（采用CCTV检测、声呐探测、三维激光扫描等技术），建立管网“一图一档”（包括材质、管径、埋设深度、运行年限等18项基础数据）；编制《试点区域供排水系统优化规划》，明确改造优先级与技术标准（如DN300以上铸铁管全部替换为球墨铸铁管，新建区域雨污管网最小管径不小于DN400）。

第二阶段（启动年7月-次年12月）：重点推进工程改造与平台建设。完成老城区200公里老化管网更新、15处雨污合流节点改造；建成智慧管理平台（部署物联网传感器5000个，覆盖90%管网关键点），接入供水、排水、环保、气象等12个部门数据，开发漏损预警、内涝模拟、水质预测等10个功能模块；建立“部门-企业-社区”三级协同机制，明确供水企业、排水公司、街道办的职责边界（如供水企业负责管网运维，街道办负责用户端节水宣传）。

第三阶段（第3年1-12月）：深化机制创新与成效评估。开展“供排一体”运营模式试点（由国有平台公司统筹供排水资产），推行“按效付费”考核机制（将漏损率、内涝次数等6项指标与企业绩效挂钩）；组织第三方评估，形成《试点成果总结报告》，提炼3-5项核心经验（如“管网健康度评价体系”“多源数据融合预警模型”）。

三、主要任务与具体措施

（一）构建全生命周期管网管理体系

1.精准排查与诊断：采用“物探+智能检测”技术，对试点区域1200公里供水管网、1500公里排水管网开展全方位检测，重点识别漏点（通过声波传感、压力监测定位）、结构性缺陷（如裂缝、错位）、功能性缺陷（如淤积、堵塞）。建立管网健康度评价模型（指标包括运行年限、材质、历史漏损次数等），将管网划分为“健康、关注、预警、修复”四级，分类制定维护策略（如健康管网每5年检测一次，预警管网每2年检测一次）。

2.系统化改造与建设：优先改造健康度“修复”级管网（约占15%），老城区结合道路翻修同步实施“缆线管廊+供排水管网”综合改造，避免重复开挖；新城区严格落实雨污分流，配套建设初期雨水调蓄池（每平方公里不小于5000立方米）；工业园区推行“一企一管”（企业废水经预处理后接入专用污水管网），安装在线监测设备（实时监控COD、氨氮等指标）。

3.长效运维机制：制定《供排水管网运维管理标准》，明确巡检频次（主干管每日1次、支管每周2次）、维修响应时间（漏损类2小时内到达现场，爆管类30分钟内止水）；引入专业运维企业，推行“日常维护+应急抢险”一体化服务，通过“运维质量评分”动态调整服务费用。

（二）建设智慧化综合管理平台

1.数据采集与整合：部署智能水表（具备压力、流量、水质监测功能）30万块（覆盖95%用户）、排水管网液位计800套、水质在线监测站20座，实现“供-排-污-雨”全链条数据实时采集；打通供水公司、排水公司、气象局、应急管理局等部门数据壁垒，建立统一数据库（存储周期5年，支持历史数据追溯）。

2.智能分析与预警：开发AI算法模型，基于历史漏损数据（如压力波动、夜间最小流量）预测漏点位置（准确率≥85%）；结合气象预报（小时级降雨量）、管网液位数据，模拟内涝风险区域（精