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政府债务风险管理工作手册

第1章总则

1.1管理目标

1.2管理原则

1.3适用范围

1.4管理职责

1.5管理依据

第2章债务风险评估

2.1风险评估指标体系

2.2风险评估方法

2.3风险评估流程

2.4风险评估报告

第3章债务风险预警

3.1预警指标设定

3.2预警等级划分

3.3预警发布机制

3.4预警响应措施

第4章债务风险控制

4.1债务限额管理

4.2债务结构优化

4.3债务风险缓释

4.4债务风险处置

第5章债务风险监测

5.1监测指标体系

5.2监测频率与方式

5.3监测数据管理

5.4监测报告制度

第6章债务风险报告

6.1报告内容与格式

6.2报告编制流程

6.3报告报送机制

6.4报告使用管理

第7章债务风险处置预案

7.1预案编制原则

7.2预案主要内容

7.3预案启动条件

7.4预案实施程序

第8章债务风险责任追究

8.1责任追究原则

8.2责任追究情形

8.3责任追究程序

8.4责任追究方式

第9章债务风险管理制度

9.1内部控制制度

9.2信息公开制度

9.3责任追究制度

9.4制度评估与修订

第10章债务风险信息化管理

10.1信息系统建设

10.2数据安全管理

10.3系统运行维护

10.4信息化应用推广

第11章债务风险宣传教育

11.1宣传教育内容

11.2宣传教育形式

11.3宣传教育对象

11.4宣传教育评估

第12章附则

12.1名词解释

12.2制度生效日期

12.3解释权归属

12.4制度修订程序

第1章总则

1.1管理目标

1.1.1控制政府债务规模，确保债务率保持在合理区间，一般公共预算债务率不超过100%，专项债务率不超过120%。

1.1.2规范债务举借和资金使用，防止隐性债务和违规举债行为，确保债务资金用于公益性项目。

1.1.3建立债务风险预警和应急处置机制，防范债务风险失控，保障财政可持续性。

1.2管理原则

1.2.1依法依规：严格遵循《预算法》《地方政府债务管理办法》等法律法规，杜绝违规举债。

1.2.2审慎稳妥：债务举借需经过严格论证，避免过度依赖短期融资工具，例如限制地方政府通过企业举债融资。

1.2.3公开透明：债务信息应及时向社会公开，债务收支情况应纳入政府财务报告，接受社会监督。

1.2.4风险可控：债务风险分级分类管理，对债务高风险地区实施预警提示，例如债务率超过130%的需限制新增债务。

1.3适用范围

1.3.1适用于地方政府及其部门举借、使用、管理政府债务的全过程，包括一般公共债务、专项债券、政府隐性债务等。

1.3.2涵盖债务项目储备、融资渠道选择、资金监管、债务偿还等环节，例如专项债券需遵循“专款专用”原则。

1.3.3不适用于国有企业或社会资本通过市场化方式举借的债务，仅针对政府直接或间接承担的债务。

1.4管理职责

1.4.1财政部门：牵头债务管理工作，负责债务限额分配、预算编制、资金监管，例如每月汇总地方政府债务数据。

1.4.2发改部门：参与重大项目债务论证，协调金融机构提供融资支持，例如审批基建项目需评估债务负担。

1.4.3审计部门：对债务资金使用情况进行审计监督，例如专项债券资金需重点检查是否用于符合规定的项目。

1.4.4地方政府：落实债务偿还责任，不得通过企业举债等变相规避限额，例如不得为基建项目提供担保。

1.5管理依据

1.5.1《中华人民共和国预算法》及相关修订案，明确地方政府债务限额管理和预算约束。

1.5.2《地方政府债务管理办法》（财政部令第99号），规定债务举借审批流程和资金使用范围。

1.5.3《关于加强地方政府专项债券管理工作的通知》，要求专项债券项目需具备稳定收益来源。

1.5.4《地方政府隐性债务问责办法》，对违规举债行为实施追责，例如通过审计发现违规融资需追究相关责任。

2债务风险评估

2.1风险评估指标体系

宏观经济指标

包括GDP增长率、通货膨胀率、失业率等，这些指标反映整体经济环境对债务偿还能力的影响。例如，当GDP增长率连续两个季度低于3%时，可能预示着偿债能力下降。

财政指标

如债务率、负债率、财政收入增长率等，这些指标直接反映政府自身的偿债能力。国际公认的安全警戒线是债务率低于60%，负债率低于100%。

债务结构指标

包括短期债务占比、隐性债务规模、融资成本等，这些指标反映债务的期限结构和融资成本。短期债务占比过高会增加流动性风险，隐性债务规模过大则可能