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《制浆造纸行业节能监察技术规范》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

1任务来源

节能监察是指工业节能监察部门依法对工业和信息化领域能源生产、使用、服务等相

关企业、机构执行节能管理有关法律、法规、规章以及强制性国家标准情况进行监督检查，

查处违法用能，提出依法用能、合理用能建议的行为。2022年12月22日，工业和信息化

部发布了《工业节能监察办法》（工业和信息化部令第58号），对节能监察工作提出了

新的要求。为更好地指导节能监察机构开展制浆造纸行业节能诊断工作，按照工业和信息

化部节能与综合利用司的部署，中轻纸品检验认证有限公司与相关单位提出了《制浆造纸

行业节能诊断技术导则》团体标准制定申请。

2025年8月28日，中国轻工业联合会印发了《关于下达食用海藻碘盐有机碘盐

等5项中国轻工业联合会团体标准计划的通知》（中轻联标准〔2025〕191号），计划要

求制定《制浆造纸行业节能监察技术规范》团体标准，计划号：2025015，中轻纸品检验

认证有限公司等负责该标准的起草工作。

2主要工作过程

（1）起草阶段

本标准修订任务下达后，中轻纸品检验认证有限公司组织该标准的起草工作。2025年

8月，成立标准起草小组，并制定了标准工作计划。2025年8月～9月，收集相关文献资

料，完成国内外标准、法规查找和对比分析工作。期间，标准起草小组对采用现场调研、

电话联系等方式对数家企业进行了调研。2025年9月底形成工作组讨论稿，2025年9月

29日，完成标准征求意见稿。

（2）征求意见阶段

2025年9月29日至10月30日，面向社会广泛征求意见。

（3）审查阶段

起草小组根据征求意见情况，修改并形成送审稿。

（4）报批阶段

审查会后，起草小组根据与会委员和专家的审查意见进行修改，形成了标准报批稿，

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于2025年**月上报至中国轻工业联合会。

3主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等

本标准由……共同起草。

主要成员：

所做的工作：作为标准起草的总负责人，负责技术路线的制定、标准的起草、征

求意见、意见的汇总和对标准草案的修改等。负技术资料的查找和检索。负责调

研以及协助标准的起草和审核。

二、标准编制原则和主要内容的论据，解决的主要问题

1编制原则

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草

规则》的规定起草。本标准是依据《中华人民共和国节约能源法》、《工业节能监察办法》、

《国家重点节能技术推广目录》、《国家工业节能技术装备推荐目录》等相关法律法规和

政策文件，参照《制浆造纸单位产品能源消耗限额》（GB31825）、《用能单位能源计量

器具配备和管理通则》（GB17167）、《制浆造纸企业能源计量器具配备和管理要求》（GB/T

29454）等相关标准规范以及石化、纺织、有色、建材行业相关节能监察标准制定而成的。

符合产业发展的原则，标准修订过程中本着先进性、科学性、合理性和可操作性原则。

2编制背景和意义

制浆造纸工业是我国重要的基础原材料工业，涉及林业、农业、机械制造、化工、电

气自动化、交通运输、环保等多个产业，在国民经济中占有重要地位。同时，制浆造纸工

业在我国是重点耗能行业之一，生产过程中消耗大量热能、电能和水。2022年我国制浆造

纸工业能源消费总量4462万t标准煤，能源消耗占整个工业部门能耗量的1.5%左右，居

轻工业能耗之首。

随着碳达峰碳中和成为国家战略，制浆造纸行业绿色发展的首要任务就是做好节能与

能源高效利用。但是，当前在开展节能监察过程中，存在着各