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“人工智能+”行动背景下的全民AI胜任力：战略意义、概念内涵与提升路径

摘要

在“人工智能+”行动深入推进的背景下，全民AI胜任力已成为支撑智能社会发展的核心能力。本文系统阐释了全民AI胜任力的战略意义，其作为夯实普惠智能社会根基、激活新质生产力、打造国际竞争优势的关键要素，对推动经济社会数字化转型具有深远影响。通过界定全民AI胜任力的概念内涵，将其划分为通用AI胜任力与领域AI胜任力两个层次，并构建包含功能应用、批判思维、伦理安全及流程重塑等维度的能力框架。基于现实挑战，提出通过教育体系重构、政策支持强化、社会协同推进等路径提升全民AI胜任力，为形成人机协同、跨界融合的智能经济新形态提供理论支撑与实践指引。

关键词：人工智能+；全民AI胜任力；通用AI胜任力；领域AI胜任力；提升路径

一、引言

（一）研究背景

随着人工智能技术从理论探索迈向规模化应用，全球正经历以智能化为核心的新一轮科技革命与产业变革。我国自2025年国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》以来，明确将人工智能与经济社会各领域深度融合作为国家战略，旨在通过技术赋能推动生产力跃迁和生产关系变革。在此背景下，全民AI胜任力（全民AICompetency）成为支撑这一战略落地的关键能力。根据清华大学社会科学学院的研究，全民AI胜任力不仅关乎个体在智能时代的生存与发展，更是国家在全球科技竞争中占据主动权的基石。当前，我国人工智能专利数量已占全球总量的60%，但全民AI素养的普遍缺失仍制约着技术红利的充分释放。因此，系统研究全民AI胜任力的战略意义、内涵框架及提升路径，对实现“人工智能+”行动目标具有紧迫性与必要性。

（二）研究意义

理论意义：

本文首次将全民AI胜任力置于“人工智能+”行动框架下，构建了包含通用与领域两个层级的理论模型，丰富了智能社会能力建设的研究视角。通过整合技术哲学、教育心理学与社会学理论，揭示了AI胜任力与智能经济形态的互动机制，为后续研究提供了跨学科分析框架。

实践意义：

研究提出的提升路径直接回应了当前全民AI素养不足的痛点。例如，针对教育体系滞后问题，建议将AI批判思维纳入基础教育课程；针对政策支持薄弱环节，提出建立国家-地方联动的AI培训基金。这些举措可为政府部门、教育机构和企业提供可操作的行动指南，加速智能技术普惠化进程。

（三）研究方法与结构安排

本文采用文献分析法、案例研究法与比较研究法，结合国内外政策文件、学术论文及企业实践数据，系统梳理全民AI胜任力的发展脉络。全文共分为六部分：引言部分阐述研究背景与意义；第二部分分析全民AI胜任力的战略价值；第三部分界定概念内涵与能力框架；第四部分剖析当前面临的挑战；第五部分提出提升路径；第六部分为结论与展望。

二、全民AI胜任力的战略意义

（一）夯实普惠智能社会根基

全民AI胜任力是构建普惠性智能社会的核心支撑。在“人工智能+”行动推动下，智能技术已深度渗透至医疗、教育、交通等民生领域。例如，AI辅助诊断系统可提升基层医疗机构诊疗效率，但需患者具备基本的AI工具使用能力与数据安全意识。根据国际电信联盟（ITU）统计，全球仍有约37%的人口未接入互联网，而AI技术的普及将进一步扩大数字鸿沟。全民AI胜任力的提升，能够确保不同群体平等享受智能服务，避免技术排斥现象。我国通过“全民数字素养与技能提升行动”，已累计培训超5000万人次，但农村地区与老年群体的AI应用能力仍显著滞后，需通过针对性教育干预弥合差距。

（二）激活新质生产力

AI胜任力与生产力跃迁呈正相关关系。在制造业领域，具备AI流程优化能力的工人可使生产效率提升30%以上；在服务业中，掌握AI客户分析工具的从业者能实现个性化服务升级。我国正通过“人工智能+”行动推动传统产业智能化改造，但企业调研显示，仅12%的员工具备与AI系统协同工作的能力，导致技术投入与产出不匹配。全民AI胜任力的提升，能够加速知识溢出效应，形成“技术-人才-产业”的良性循环。例如，浙江省通过“AI+工匠”计划，培养了一批既懂工艺又通AI的复合型人才，带动区域制造业附加值增长18%。

（三）打造国际竞争优势

全球AI竞争已从技术层面向能力层面延伸。美国通过《国家人工智能倡议法案》将AI教育纳入K-12课程体系；欧盟推出“数字欧洲计划”，投入20亿欧元提升公民数字技能。我国虽在AI专利数量上领先，但全民AI素养的国际排名仅位列第25位，与科技实力不匹配。提升全民AI胜任力，是应对国际技术封锁、维护产业链安全的关键举措。例如，在芯片制造领域，具备AI设计能力的工程师可缩短产品迭代周期，增强自主可控能力。

（四）推动治理现代化

AI技术对公共治理提出新挑战。一方面，算法偏见可能加剧社会不公；另一方面，AI辅助决策可提升政策精准度。全民AI胜任力包含的伦