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《自然保护地生态旅游规划技术规程》修订与发展报告

摘要

本报告旨在阐述《自然保护地生态旅游规划技术规程》国家标准修订立项的核心动因、战略价值及主要内容。随着中国自然保护地体系发生历史性变革，以国家公园为主体的新体系对生态旅游规划提出了全新的技术与管控要求。原《自然保护区生态旅游规划技术规程》（GB/T20416-2006）已难以适应新形势下的保护与发展需求。本次修订旨在将标准适用范围从“自然保护区”拓展至涵盖国家公园、自然保护区、自然公园在内的整个“自然保护地”体系，并依据最新的分区管控理念（核心保护区与一般控制区）更新规划技术内容。此举是落实国家顶层设计、衔接政策与实践、推动生态产品价值实现、提升自然保护地现代化管理水平的重大技术举措，对规范我国自然保护地生态旅游健康发展具有深远意义。

要点列表

1.修订动因：国家自然保护地体系发生根本性变革，从以自然保护区为主体转变为以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的新体系。

2.政策依据：直接响应2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的要求。

3.核心变化：标准名称从《自然保护区生态旅游规划技术规程》变更为《自然保护地生态旅游规划技术规程》，适用范围显著扩大。

4.技术更新：规划基础从原有的“三区”（核心区、缓冲区、实验区）功能区划，转向适应“核心保护区”与“一般控制区”的管控分区要求。

5.核心内容：规定生态旅游规划的基本原则、资源调查与评价方法、环境容量测算、生态旅游区划以及基础设施建设等技术指标。

6.战略意义：是实现严格保护前提下，发挥自然保护地生态服务功能、提供优质生态产品、满足人民生态福祉需求的关键技术桥梁。

目的意义

本次标准修订立项的目的与意义深远，主要体现在以下四个层面：

首先，是顺应国家自然保护地体系深刻变革的必然要求。2019年《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的出台，标志着我国自然保护事业进入了全新阶段。新的分类系统与分区管控模式（核心保护区与一般控制区）与原自然保护区管理体系有本质区别。现行标准（GB/T20416-2006）基于旧有体系制定，其技术框架和内容已无法指导在新体系下开展科学、合规的生态旅游规划活动。因此，修订并更名标准是使技术规范与国家宏观政策保持同步、避免管理实践出现技术真空的紧迫需要。

其次，是落实生态产品价值实现机制的重要技术途径。《指导意见》明确鼓励在自然保护地一般控制区内开展生态教育、自然体验和生态旅游。生态旅游规划正是将这一政策导向转化为具体可操作方案的核心环节。新规程将通过科学划定游憩体验区域、设定环境承载力、规范设施建设标准，确保旅游活动在生态承载力范围内进行，从而将绿水青山转化为高品质、多样化的生态产品，实现生态保护与民生改善的共赢。

再次，是提升自然保护地治理能力与管理水平的专业支撑。生态旅游规划是指导自然保护地内所有游憩设施建设和活动开展的纲领性文件。一个科学、严谨、统一的国家标准，能够为全国各级各类自然保护地提供权威的技术依据，避免规划编制的随意性和盲目性，促进自然保护地管理的规范化、精细化和标准化，整体提升我国自然保护地的建设与管理效能。

最后，是推动标准化工作自身发展的内在需要。将标准适用范围从单一的“自然保护区”拓展至综合性的“自然保护地”，符合当前国家制定覆盖面更广、实用性更强的综合性标准的趋势。这有助于整合技术资源，减少标准间冲突，建立更加协调、高效的自然保护地标准体系。

关于标准化技术委员会：本标准的修订工作预计将在相应的全国性标准化技术委员会指导下进行。这类技术委员会通常由国家标准化管理委员会批准成立，由来自科研院所、高等院校、政府机构、行业企业及检测认证单位的专家组成。例如，涉及自然资源、林业草原、生态环境或旅游等领域的标准化技术委员会可能承担相关归口管理职责。委员会的主要职能包括：负责本专业领域国家标准的规划、立项评审、组织起草、征求意见、技术审查、报批以及后续的宣贯、解释和维护复审工作。其核心目标是确保标准制定的科学性、公正性、适用性以及与现行法律法规和政策体系的协调性，是保障国家标准质量的关键组织机制。本次规程的修订，必将经过相关标准化技术委员会严谨的组织和审查流程，以确保其技术内容的先进性与权威性。

范围与主要技术内容

本次修订后的标准，其范围将全面覆盖国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地内的生态旅游规划编制工作。

标准的主要技术内容将围绕以下几个核心方面进行构建与更新：

1.基本原则：确立生态优先、最小干扰、可持续发展、社区受益等核心规划理念。

2.旅游资源调查与评价：规范对自然保护地内可用于生态旅游的自然与人文资源的调查方法、分类体系与评价准则。

3.