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《自然保护区总体规划技术规程》修订与发展报告

摘要

本报告旨在阐述《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399—2006）修订立项的背景、目的、意义及其核心内容。随着中国自然保护地体系发生历史性变革，特别是以国家公园为主体的新型保护地体系的建立，原标准在技术、管理和空间管控方面已显滞后。本次修订旨在响应国家顶层设计，衔接国土空间规划，重构自然保护区的管控分区体系（如将原有的核心区、缓冲区、实验区调整为核心保护区和一般控制区），并扩展其适用范围至全部类型的自然保护区。修订工作对于提升我国自然保护区规划的科学性、规范性与可操作性，实现高水平保护与高质量发展，具有至关重要的战略意义。

要点列表

1.修订动因：为适应以国家公园为主体的新型自然保护地体系，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的要求。

2.核心变革：规划技术规程需与新的自然保护区“两区”（核心保护区、一般控制区）管控分区模式接轨，取代原有的“三区”划分法。

3.意义重大：修订是落实国家战略、衔接国土空间规划、提升自然保护区建设与管理科学化水平的关键技术举措。

4.范围扩展：标准适用范围从“除海洋类型以外的自然保护区”扩大至“全部类型的自然保护区”，增强了标准的普适性与综合性。

5.技术内容：新规程将规范综合调查与现状评价、管控分区划定、具体项目规划、环境影响评价及效益分析等一系列关键技术环节。

目的意义

《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399—2006）自发布实施以来，在规范我国自然保护区总体规划编制、指导保护管理与建设发展方面发挥了基础性作用。然而，当前我国自然保护地领域正处于体系重构的历史性变革期。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》确立了全新的自然保护地分类系统，并明确提出自然保护区应依据国土空间规划进行编制，同时将管控分区调整为“核心保护区”和“一般控制区”。这一根本性变化使得现行技术规程在分区方法、管理要求及与国土空间规划的衔接上已无法满足新时代的需求。

自然保护区总体规划是指导其一切保护、管理和建设活动的纲领性文件。因此，及时修订该技术规程具有多重深远意义：首先，这是贯彻落实国家关于建立新型自然保护地体系顶层设计的重要技术支撑和具体举措。其次，修订工作确保了自然保护区规划能够深度融入并落实国土空间规划的开发保护要求，实现了从宏观战略到微观实践的技术贯通。再次，新规程为科学谋划自然保护区的长远发展、系统设计保护与管理行动方案提供了权威、统一的技术依据。最后，通过修订，不仅解决了原有标准与当前政策和管理实践脱节的问题，还通过将适用范围扩展至海洋等所有类型的自然保护区，提升了国家标准的综合性和实用性，对全面提高我国自然保护区的规范化、专业化管理水平具有重大推动作用。

关于全国自然保护区标准化技术委员会

本次《自然保护区总体规划技术规程》的修订工作，预计将在相关专业标准化技术委员会的指导下进行。在我国，与自然保护区领域直接相关的标准化技术机构主要是全国自然保护区标准化技术委员会（SAC/TC300）。该委员会经国家标准化管理委员会批准成立，负责全国自然保护区领域国家标准和行业标准的制修订、复审、宣贯及技术归口工作。其工作范围涵盖自然保护区的调查、监测、规划、建设、管理、评估等各个环节的标准化活动。委员会由来自科研院所、高等院校、保护管理机构、行业主管部门的专家组成，旨在通过建立和完善自然保护区标准体系，为保护生物多样性、维护国家生态安全、促进自然保护事业的科学发展提供坚实的技术标准支撑。本次规程的修订，正是该委员会响应国家政策变化、推动标准体系更新迭代、履行其技术职责的核心工作之一。

范围与主要技术内容

本次修订后的标准，其适用范围将实现重要扩展，从原先主要针对陆地自然保护区，调整为适用于我国境内所有类型的自然保护区，包括森林、草原、湿地、荒漠、海洋、古生物遗迹等，使其成为一项真正综合性的技术标准。

标准的主要技术内容将围绕编制科学、可行的总体规划而系统展开，具体包括：

1.综合调查与现状评价：规定对自然保护区自然条件、生物资源、社会经济状况、威胁因素等进行全面调查与科学评价的方法和要求。

2.管控分区：这是修订的核心部分。标准将明确规定如何根据《指导意见》的要求，科学划定“核心保护区”和“一般控制区”，并确定各分区的保护目标、管控原则和具体措施。

3.项目规划：指导编制保护管理、科研监测、宣传教育、社区共管、基础设施、防灾减灾等各项具体建设与管理活动的规划方案。

4.环境影响评价：要求对总体规划实施后可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策。

5.效益分析：对规划实施