超大城市纵向政府间职责配置的调整及其动力机制研究.docx

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2025-12-12 发布于广东
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超大城市纵向政府间职责配置的调整及其动力机制研究

一、问题提出

在当代中国城市化进程加速演进的历史背景下，超大城市作为国家经济社会发展的战略支点，其治理效能直接关系到国家整体现代化目标的实现。北京、上海、广州、深圳等超大城市常住人口规模均已突破千万量级，其中北京市2022年常住人口达2189万，上海市更高达2487万，城市运行复杂度呈几何级数增长。然而，传统的纵向政府间职责配置模式长期沿袭计划经济时期形成的垂直管理体系，中央、省级、市级、区级政府之间的职能边界日益模糊，事权与财权失衡问题持续凸显。例如，城市管理、公共服务供给等关键领域常出现“市级统筹乏力、区级