西双版纳州突发事件应急预案.docxVIP

西双版纳州突发事件应急预案

为有效应对西双版纳傣族自治州（以下简称“本州”）行政区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《云南省突发事件应对条例》等法律法规，结合本州地理环境、气候特征、经济社会发展实际，制定本预案。本预案适用于本州行政区域内发生的，或发生在州外但对本州造成重大影响的Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）突发事件应对工作，涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全流程。

一、组织体系与职责

本州突发事件应对工作实行“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，构建“州—县（市）—乡（镇、街道）—村（社区）”四级应急管理体系。

（一）州级应急指挥机构

州突发事件应急指挥部（以下简称“州指挥部”）为最高指挥机构，由州长任总指挥，分管应急管理、公安、卫生健康的副州长任副总指挥，成员包括州应急管理局、公安局、卫生健康委、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、市场监管局、气象局、消防救援支队、森林消防支队、武警西双版纳支队等部门主要负责人。州指挥部统筹全州突发事件应对工作，负责启动和终止应急响应，决策重大处置措施，协调跨区域、跨部门应急资源调配。

（二）专项应急指挥机构

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发事件，分别设立专项指挥部。例如，防汛抗旱指挥部（依托州水利局）、森林草原防灭火指挥部（依托州林草局）、疫情防控指挥部（依托州卫生健康委）、社会安全事件处置指挥部（依托州公安局）。各专项指挥部负责制定本领域应急预案，组织日常监测预警，开展专项应急演练，在州指挥部统一领导下实施具体处置行动。

（三）现场指挥机构

突发事件发生后，事发地县（市）政府应立即成立现场指挥部，由县（市）政府主要负责人任指挥长，州级相关专项指挥部派出现场工作组参与。现场指挥部设立综合协调、抢险救援、医疗救护、交通保障、治安警戒、物资保障、新闻宣传、善后处理等8个工作组，明确各工作组职责分工，建立“1小时内到达现场、2小时内完成指挥部搭建、4小时内形成初步处置方案”的响应机制。

（四）基层应急责任主体

乡（镇、街道）政府（办事处）负责辖区内突发事件先期处置，组织群众开展自救互救，及时上报信息；村（社区）“两委”承担风险隐患排查、预警信息传递、人员转移安置等职责，每个村（社区）至少配备2名兼职应急信息员，确保“第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置”。

二、预防与应急准备

（一）风险排查与隐患治理

州、县（市）应急管理部门牵头，联合自然资源、水利、林草、生态环境、交通运输、文化和旅游等部门，每年开展一次全覆盖风险普查，建立“红（高风险）、橙（较高风险）、黄（中风险）、蓝（低风险）”四级风险台账。重点排查热带雨林保护区（易发生森林火灾、山体滑坡）、澜沧江流域（易发生洪水、船舶事故）、边境口岸（易发生输入性疫情）、旅游景区（易发生游客走失、踩踏）、化工企业（易发生危化品泄漏）等区域风险点，制定“一隐患一方案”整改计划，明确责任单位、整改时限和防范措施。

（二）应急物资储备与管理

建立“州级统筹、县（市）储备、乡（镇）补充”的三级物资储备体系。州级重点储备防汛抗旱物资（冲锋舟50艘、排水泵100台、编织袋20万条）、森林灭火物资（风力灭火机300台、防火服2000套）、医疗应急物资（核酸检测试剂50万份/月、防护服10万套、呼吸机50台）、生活保障物资（帐篷5000顶、折叠床1万张、方便食品200吨）；县（市）按人口比例（每万人储备3日量）储备基本生活物资；乡（镇）依托超市、供销社建立“15分钟应急物资取送点”。所有物资实行“动态轮换、台账管理”，每季度清点更新，确保完好率95%以上。

（三）应急队伍建设

构建“综合性消防救援队伍为核心、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为补充”的应急队伍体系。州级组建200人规模的综合性消防救援支队，配备大型破拆设备、生命探测仪、无人机等装备；县（市）组建100人规模的专业救援队伍（含防汛、森林灭火、危化品处置等方向）；乡（镇）组建50人规模的民兵应急排，每年开展不少于7天的集中训练；培育“蓝天救援”“山地救援”等社会救援组织，通过政府购买服务、补贴装备等方式支持其发展。同时，建立“州级专家库”，涵盖气象、地质、医疗、法律等领域专家50名，为处置决策提供技术支撑。

（四）应急演练与培训

州指挥部每年组织1次跨区域、跨部门综合演练（如澜沧江流域防汛联合演练、边境口岸疫情输入处置演练），各专项指挥部每半年组织1次专项演练（如野象谷景区游客突发疾病救援演练、化