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违章建筑强拆应急预案

为有效应对违章建筑强制拆除过程中可能出现的各类突发情况，规范处置流程，保障拆除行动合法、安全、有序实施，维护社会稳定和公共利益，结合实际工作需求，制定本应急预案。本预案适用于行政区域内已依法认定为违章建筑，经催告仍未自行拆除，需由区（县）级人民政府组织实施强制拆除的各类建（构）筑物，包括但不限于违法占地建设、未取得建设工程规划许可证建设、超规划许可建设、临时建筑超期未拆除等情形。

一、组织架构与职责分工

成立违章建筑强制拆除应急指挥部（以下简称指挥部），由区（县）政府分管领导任总指挥，区城管执法局、公安分局、住建局、应急管理局、司法局、卫健委、街道（乡镇）主要负责人任副总指挥，成员包括各相关部门业务骨干、属地社区（村）工作人员、律师团队、专业拆除公司负责人等。指挥部下设六个专项工作组，实行统一指挥、分组负责、协同联动工作机制。

（一）指挥协调组：由区政府办公室分管副主任任组长，负责统筹全局工作，制定拆除行动总体方案，审批各工作组提交的专项预案，实时掌握现场动态，决策重大突发情况处置措施，协调区直部门与属地街道（乡镇）联动配合，确保行动依法依规推进。

（二）现场执行组：由区城管执法局分管副局长任组长，成员包括城管执法队员、专业拆除公司技术人员、测绘机构工作人员。负责实施拆除作业，严格按照规划图纸和安全规范操作，同步完成违建内物品清点、登记、搬运及临时存放，对拆除过程进行全程录音录像，制作《现场执行笔录》并由当事人（或见证人）签字确认。

（三）安全保障组：由公安分局治安大队大队长任组长，成员包括辖区派出所民警、特勤人员、协警。负责划定警戒区域（原则上以违建为中心向外延伸50米，人员密集区域扩大至100米），设置警戒线、反光锥、警示标识，禁止无关人员、车辆进入作业区；监控当事人及关联人员动态，防范阻挠拆除、冲击警戒区、携带危险物品等行为；配合处置突发暴力事件，依法采取强制措施。

（四）宣传舆情组：由区委宣传部新闻科科长任组长，成员包括网信办工作人员、融媒体中心记者、法律顾问。负责收集、研判拆除行动相关舆情，通过两微一端等平台提前发布《关于依法拆除XX违建的通告》，阐明法律依据和政策导向；现场设置新闻发言人，统一回应媒体及群众提问；对网络不实信息及时澄清，引导正向舆论。

（五）后勤保障组：由区机关事务服务中心主任任组长，成员包括街道（乡镇）后勤人员、物业公司代表。负责调配拆除工具（液压剪、破碎锤、起重机等）、防护装备（头盔、手套、反光背心、护目镜）、应急物资（急救箱、灭火器、警戒线、扩音喇叭）；安排作业人员餐饮、饮水、临时休息场所；协调电力、水务部门提前切断违建水电供应，设置临时供电、供水点保障周边居民基本需求。

（六）医疗救援组：由区卫健委医政科科长任组长，成员包括120急救中心医护人员、社区卫生服务中心医生。在警戒区外50米处设置临时医疗点，配备急救药品（止血药、止痛药、抗过敏药）、医疗器械（担架、血压计、血糖仪）及AED除颤仪；与辖区三甲医院建立绿色通道，确保突发伤病人员30分钟内送达救治；对情绪激动的当事人及家属提供心理疏导。

二、风险评估与分级预警

通过前期现场勘察、当事人背景调查、历史矛盾梳理，预判拆除过程中可能出现的6类风险，按严重程度划分为三级预警（黄色、橙色、红色），实行动态监测、分级响应。

（一）低风险（黄色预警）：当事人情绪稳定，口头表达不满但无实际阻挠行为；周边群众围观人数≤50人，无过激言论；拆除区域无高压线路、燃气管道等重大危险源。应对措施：加强现场巡查，安排2名工作人员与当事人保持沟通，引导围观群众至指定区域，正常推进拆除作业。

（二）中风险（橙色预警）：当事人试图进入作业区阻止拆除，煽动亲属或邻居聚集（50-100人）；出现推搡执法人员、投掷杂物（砖块、水瓶）等轻微暴力行为；拆除区域10米内存在燃气管道或地下电缆。应对措施：安全保障组增派20名特勤人员加固警戒，使用扩音喇叭宣传《治安管理处罚法》相关条款；暂停拆除作业，由街道干部、当事人亲友进行劝离；联系燃气、电力部门现场指导，调整拆除顺序避开危险源。

（三）高风险（红色预警）：当事人持械（刀具、铁棍）对抗，出现殴打执法人员、破坏拆除设备等暴力行为；聚集人数≥100人，发生堵路、冲击政府机关等群体性事件；当事人以自焚、跳楼等极端方式威胁。应对措施：立即启动110联动机制，公安部门依法采取强制带离措施；指挥协调组上报区政府主要领导，通报市应急管理局；医疗救援组对受伤人员实施紧急救治；宣传舆情组2小时内通过官方平台发布情况说明，避免谣言扩散；暂停拆除作业，待事态平息后重新制定方案。

三、处置流程与操作规范

（一）前期准备阶段（拆除前7日-1日）

1.信息核查：由城管执法局牵头，联合自然资源局、住建局调取违建规划审批档案，确认违建