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行政管理案例分析试题及答案

2023年3月，某市朝阳区人民政府启动老旧小区焕新工程，将建成于1998年的阳光小区纳入首批改造名单。该小区共6栋6层步梯楼，常住居民327户，无物业管理，存在管网老化、公共区域破损、停车乱象（200余辆机动车挤占消防通道）等问题。改造方案拟重点推进三项工程：一是更换地下水管、电线和雨污管网；二是为2、3、5号楼加装电梯（每单元1部，共12部）；三是拆除楼间违建，规划80个停车位并配套照明设施。

3月15日，区住建局牵头召开改造动员会，社区居委会张贴改造公示。4月初，施工队进场拆除违建时，2号楼1层住户张某联合5户低楼层居民拉横幅抗议，称电梯加装后会遮挡1-2层采光（经测算，电梯井距楼体1.8米，1层窗户冬至日日照时长将从3.2小时降至1.5小时），且电梯维护费分摊方案（1层0元、2层50元/月递增）不公平。社区调解员上门沟通时，张某情绪激动：公示就贴了7天，我们连反对渠道都不知道！

4月20日，停车位改造需砍伐20棵树龄超20年的香樟树（胸径30-40厘米），区园林局依据《城市绿化条例》要求提交树木迁移论证报告，但施工方未提前准备相关材料，导致审批停滞。与此同时，区消防大队在现场勘查中指出，原规划的停车位距楼体仅3米，未达到消防通道不小于4米的要求，要求调整方案；区城管局则强调拆除违建后腾出的空间应最大化利用，坚持原停车位数量；区住建局夹在中间，协调会开了3次仍未达成一致。

5月5日，施工队因管网改造工程款未到位暂停作业。经查，区财政原计划下拨的800万元改造资金（占总预算60%），因市财政局年度预算调整流程未完成延迟拨付；居民自筹的200万元（用于电梯加装）仅到账30%，部分居民以方案未确定为由拒缴。5月10日，3号楼3单元70岁的王奶奶在楼道摔倒骨折，家属在小区门口举牌抗议：改造拖这么久，连基本通行都保障不了！

5月15日，区政府督查室介入调查，发现以下问题：①《改造方案》制定前仅召开1次业主代表会（15人参会），未覆盖全部楼栋；②区住建局、城管局、消防大队未建立联合工作机制，各自依据部门法规提出要求；③社区居委会仅有2名专职工作人员，面对300余户居民的咨询、投诉，日均工作超12小时仍无法应对；④资金拨付流程涉及区财政、市财政、银行三方，从申请到到账需45个工作日，与3个月的施工周期不匹配。

试题：

1.结合案例，总结阳光小区改造过程中暴露的行政管理问题。

2.运用行政管理相关理论，分析上述问题产生的根源。

3.针对案例中的具体矛盾，提出系统性解决对策。

答案：

一、阳光小区改造暴露的行政管理问题

1.政策执行中的利益协调失效

改造方案未充分考虑不同群体的利益差异：低楼层居民的采光权与高楼层的通行便利权直接冲突，1层住户零费用的分摊方案被质疑搭便车；树木砍伐涉及的生态权益与停车需求的民生权益未找到平衡点，导致园林部门审批与施工进度脱节。

2.跨部门协同机制缺失

住建、城管、消防三部门在停车位规划上各自为政：消防依据《消防法》强调通道宽度，城管依据《城市容貌标准》强调空间利用，住建则缺乏统筹协调的法定权限。部门间未建立问题共商、标准统一的协同平台，导致各说各理的僵局。

3.公共参与渠道形式化

改造前的公示仅张贴7天，未通过业主群、入户访谈等方式覆盖全部居民；业主代表会参与率不足5%（327户仅15人），且未设置反对意见反馈专项环节，低楼层居民的核心诉求（采光、费用）在方案制定阶段未被纳入考量，导致后期抗议事件。

4.资金管理机制与实践需求脱节

财政资金依赖上级拨付，且审批流程（45个工作日）远超施工周期（3个月）；居民自筹资金缺乏约束机制（部分居民以方案未确定为由拒缴），未建立先筹资后施工的联动规则，导致资金链断裂引发停工。

5.基层治理能力薄弱

社区居委会作为政策执行最后一公里的主体，仅有2名专职人员，面对300余户居民的咨询（日均50次）、投诉（日均10次）和现场协调（日均3次），人力资源严重不足；且缺乏专业培训（如矛盾调解技巧、政策解读能力），导致居民质疑不作为。

二、问题根源的理论分析

1.从史密斯政策执行模型看理想化政策与现实的偏差

史密斯模型指出，政策执行效果受理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素四要素影响。本案例中，《改造方案》作为理想化政策，在制定阶段未充分调研目标群体（居民）的多元需求（仅1次低参与率的座谈会），导致政策与现实需求脱节；执行机构（住建、城管等部门）缺乏横向协同机制，纵向（区-市财政）资金拨付流程僵化，环境因素（居民利益分化）未被提前评估，最终引发执行阻滞。

2.从协同治理理论看部门间的碎片化治理

协同治理强调多元主体（政府、市场、社会）通过资源共享、规则