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公路管养条例解读

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目录

01

02

03

04

条例背景与框架

维护实施要求

责任主体与分工

核心内容解析

05

06

实施展望与建议

监督与评估机制

条例背景与框架

01

制定目的与依据

规范养护管理行为

针对农村公路养护责任不清、资金短缺等问题，明确各级交通运输主管部门职责，建立科学化、标准化的养护管理体系。

法律政策依据

依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等上位法，结合农村公路实际需求，细化养护管理要求。

保障公路安全畅通

通过制定技术规范和考核标准，确保农村公路路基、路面、桥隧等设施完好，提升道路通行能力和服务水平。

适用范围与对象

地域覆盖范围

适用于全国县级及以下行政区域的农村公路（含县道、乡道、村道），包括新建、改建和已建成公路的养护管理。

责任主体界定

明确县级人民政府为责任主体，交通运输主管部门负责监督指导，乡镇政府和村委会承担具体养护实施职责。

适用行为类型

涵盖日常养护、预防性养护、应急养护及大中修工程等全周期养护活动。

总体结构概述

总则部分

养护工程分类与标准

养护计划与资金管理

监督与法律责任

阐述立法目的、基本原则和部门分工，强调“政府主导、社会参与、分级负责”的管理模式。

要求编制五年养护规划和年度计划，建立公共财政投入为主、多渠道筹措的资金保障机制。

细化日常保养、小修、中修、大修的技术规范，明确质量验收和绩效评价指标。

规定监督检查程序、信息公开要求及对违规行为的处罚措施，如挪用资金或未履行养护责任的追责条款。

核心内容解析

02

管养范围界定

农村公路定义

明确农村公路包括县道、乡道和村道，涵盖路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施及沿线绿化等附属设施，确保养护管理全覆盖。

责任主体划分

县级人民政府为农村公路养护责任主体，交通运输主管部门负责监督指导，乡镇政府和村委会承担具体养护职责，形成分级管理体系。

特殊路段纳入

对临水临崖、急弯陡坡等高风险路段，以及通客运、校车的重点路线，要求纳入优先养护范围，强化安全保障。

维护周期规定

日常养护频率

要求县道每月至少巡查1次，乡道每季度不少于1次，村道每半年不少于1次，发现病害需在15个工作日内处置完毕。

大中修工程时限

对路基坍塌、路面严重破损等结构性损坏，规定县级单位应在次年养护计划中优先安排修复，最长不得超过2年。

预防性养护周期

针对沥青路面每3-5年实施一次封层或微表处，水泥混凝土路面每5年进行一次灌缝或板底注浆，延长使用寿命。

技术标准要求

信息化管理要求

建立农村公路养护数据库，应用GIS系统实现路况动态监测，定期上报交通运输部“全国农村公路管理平台”，提升管理效能。

质量验收指标

路面平整度偏差不超过5mm/3m，路基压实度≥93%，桥梁技术状况评定等级需达到二类及以上，确保工程耐久性。

材料与工艺规范

养护材料需符合《公路沥青路面施工技术规范》（JTGF40）等国家标准，严禁使用不合格材料，施工工艺需通过第三方检测验收。

责任主体与分工

03

主体责任划分

县级人民政府职责

乡镇人民政府职责

交通运输主管部门职责

县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，负责统筹本行政区域内农村公路养护工作，制定养护计划并监督实施，确保资金投入和人员配备到位。

县级以上交通运输主管部门负责农村公路养护的行业管理，包括技术指导、标准制定、监督检查及考核评价，推动养护工作规范化、科学化。

乡镇人民政府负责辖区内乡道、村道的日常养护管理，组织村民委员会参与养护工作，落实养护任务并反馈问题。

部门协作机制

跨部门联席会议制度

建立由交通运输、财政、自然资源等部门参与的联席会议机制，协调解决农村公路养护中的土地、资金、环保等重大问题。

信息共享与联合执法

通过信息化平台实现养护数据共享，联合公安、应急管理等部门开展超载治理、路域环境整治等专项执法行动。

社会力量参与机制

鼓励企业、社会组织通过捐资捐物、认养路段等方式参与养护，形成政府主导、多元协同的治理格局。

法律责任条款

对未履行养护职责导致公路严重损毁或安全事故的，依法追究相关责任人的行政责任，包括警告、记过、降级等处分。

行政问责情形

经济处罚标准

刑事追责条款

对擅自占用、挖掘农村公路或未按标准养护的单位或个人，处以罚款并责令恢复原状，罚款金额根据情节轻重设定梯度标准。

因渎职或违规操作造成重大人员伤亡或财产损失的，移交司法机关追究刑事责任，依据《刑法》相关条款处理。

维护实施要求

04

质量标准体系

路面平整度与强度要求

农村公路养护需确保路面平整度符合国家二级公路标准，横向坡度控制在2%-4%范围内，抗压强度不低于设计值的90%，定期采用弯沉仪检测路基承载力。

标志标线完整性规范

交通标志反光膜逆反射系数需达到GB/T18833标准，标