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2025年灾害应急响应工作手册

第1章总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预警分级

第2章组织体系

2.1应急指挥部

2.2成员单位职责

2.3地方政府职责

2.4专家组

2.5信息公开

第3章预防与准备

3.1监测预警

3.2风险评估

3.3预防措施

3.4应急演练

3.5应急物资储备

第4章信息系统

4.1信息系统建设

4.2数据共享

4.3通信保障

4.4技术支持

第5章信息报告

5.1信息报告流程

5.2信息报告内容

5.3信息报告时限

5.4信息核实与发布

第6章分级响应

6.1一级响应

6.2二级响应

6.3三级响应

6.4四级响应

6.5响应措施

第7章应急处置

7.1先期处置

7.2应急处置措施

7.3现场处置

7.4医疗救护

第8章应急保障

8.1人员保障

8.2物资保障

8.3资金保障

8.4交通保障

第9章后期处置

9.1恢复重建

9.2情绪疏导

9.3总结评估

9.4责任追究

第10章培训与演练

10.1培训计划

10.2演练方案

10.3演练评估

10.4持续改进

第11章附则

11.1名词术语解释

11.2奖励与惩罚

11.3实施时间

11.4解释部门

第12章附件

12.1附件1：应急指挥部成员名单

12.2附件2：应急联系方式

12.3附件3：应急物资清单

12.4附件4：相关表格

2025年灾害应急响应工作手册

第1章总则

1.1编制目的

1.1.1为规范2025年灾害应急响应工作，提高对各类灾害的快速反应能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.1.2明确应急响应的组织架构、职责分工、响应流程和资源调配机制，确保灾害发生时能够高效协同。

1.1.3借鉴近年来国内外重大灾害应急处置经验，结合本地实际情况，完善应急响应体系，提升防灾减灾能力。

1.2编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》等相关法律法规制定。

1.2.2结合《自然灾害救助条例》《防汛防旱应急响应规范》（GB/T33676-2024）等行业标准。

1.2.3参考近五年本地历史灾害数据，如2023年某地区洪涝灾害中造成的直接经济损失超10亿元，需重点防范类似事件。

1.3适用范围

1.3.1适用于本地区发生的自然灾害，包括洪涝、干旱、地震、台风、滑坡、泥石流等。

1.3.2涵盖应急响应的启动、执行、结束及后期恢复的全过程管理。

1.3.3适用于各级政府部门、企事业单位、社会组织及公众的应急联动。

1.4工作原则

1.4.1以人为本：优先保障生命安全，及时疏散危险区域人员，如地震发生时，室内人员应躲在承重墙角，远离窗户。

1.4.2统一指挥：设立应急指挥部，由政府主导，各部门分工协作，避免响应行动混乱。

1.4.3分级负责：根据灾害预警级别（见1.5节），启动相应级别的响应，市、县、乡镇逐级落实责任。

1.4.4快速高效：灾害发生后的1小时内需完成初步评估，6小时内抵达重点救援区域。

1.4.5资源整合：统筹调配应急物资、队伍和专业设备，如无人机、生命探测仪等。

1.5预警分级

1.5.1一级预警（特别重大）：灾害可能导致重大人员伤亡或经济损失，如地震烈度达IX度以上，或洪涝导致撤离人口超过5万人。

1.5.2二级预警（重大）：灾害造成较大影响，如地震烈度VI度至VIII度，或洪涝导致直接经济损失1亿元至10亿元。

1.5.3三级预警（较大）：灾害影响局部区域，如地震烈度V度，或洪涝导致直接经济损失5000万元至1亿元。

1.5.4四级预警（一般）：灾害影响有限，如地震烈度VI度以下，或洪涝导致直接经济损失低于5000万元。

1.5.5各级预警分别对应不同的响应级别，一级预警需立即启动最高级别应急响应，并上报省级部门。

2.组织体系

2.1应急指挥部

2.1.1指挥部组成

2.1.1.1应急指挥部由省、市、县三级政府部门组成，设立总指挥1名，副总指挥若干名。总指挥通常由同级政府主要领导担任，副总指挥由分管相关工作的副职领导担任。

2.1.1.2指挥部下设办公室，办公室设在同级应急管理局，负责日常事务和应急响应的协调工作。办公室配备专职工作人员，确保24小时值班。

2.1.1.3指挥部成员单位包括应急管理局、消防救援总队、公安厅、卫健委、交通运输厅、水利厅、气象局等关键部门，确保跨部门协同作战。

2.1.2指挥部职责

2.1.2.1负责灾害