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市政规划管理技术标准指导手册

前言

市政规划管理是城市建设与发展的重要基石，其技术标准的科学性、系统性与实用性直接关系到城市功能的完善、人居环境的优化及可持续发展目标的实现。本手册旨在梳理市政规划管理各环节的核心技术要点，明确标准制定与实施的基本原则，为相关从业人员提供系统性的技术指导，以期提升城市规划管理的整体水平与效能。

一、标准体系构建原则

1.1以人为本，服务民生

市政规划管理技术标准的制定应以满足市民日益增长的美好生活需求为根本出发点。在交通组织、公共服务设施配置、环境卫生保障等方面，需充分考虑居民的出行便利性、生活舒适度与安全保障性，确保标准的人文关怀。

1.2系统协同，统筹兼顾

市政设施是一个有机整体，各专项规划之间、不同层级规划之间应相互衔接、协同联动。标准体系需涵盖规划编制、建设实施、运营维护等全生命周期，兼顾近期建设与远期发展、局部利益与整体效益，避免条块分割与重复建设。

1.3绿色低碳，可持续发展

积极响应国家“双碳”战略，将绿色低碳理念贯穿于市政规划管理全过程。在能源利用、水资源管理、废弃物处理、生态保护等标准中，推广应用节能环保技术与材料，促进城市生态系统的良性循环。

1.4安全韧性，风险防控

强化城市安全底线思维，针对自然灾害、公共卫生事件等各类风险，在市政设施的规划布局、设计标准、建设质量等方面融入安全韧性要求。确保生命线工程的稳定运行，提升城市抵御风险与快速恢复的能力。

1.5适度超前，因地制宜

标准制定应具有一定的前瞻性，考虑城市发展规模、人口增长及技术进步等因素，预留合理的发展空间。同时，需结合不同城市的自然地理条件、经济社会发展水平、历史文化特色等实际情况，避免盲目照搬，体现地域适应性。

二、标准主要内容构成

2.1规划编制阶段技术标准

2.1.1基础资料调查与分析标准

明确规划编制所需基础资料的种类、精度要求、调查方法及分析深度。包括地形地貌、工程地质、水文气象、人口、经济、土地利用、现有基础设施等数据的采集、整理与分析规范，确保规划依据的准确性与可靠性。

2.1.2规划目标与指标体系标准

建立科学合理的规划目标体系，涵盖经济发展、社会进步、生态环境保护、基础设施完善等方面。指标设置应具有可操作性、可衡量性与动态调整性，如人均道路面积、污水处理率、绿地率等关键指标需符合国家及地方相关要求。

2.1.3用地布局与空间管制标准

依据城市总体规划，明确各类市政设施用地的性质、规模、布局原则。划定基础设施廊道、生态敏感区、历史文化保护区等空间管制区域，制定相应的管控要求，保障城市空间资源的合理利用与有效保护。

2.1.4基础设施专项规划标准

针对给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环境卫生、综合交通等各专项基础设施，分别制定规划技术标准。内容应包括系统布局、设施规模、技术参数、管线敷设方式等，确保各专项系统的独立完整性与相互协调性。

2.1.5公共服务设施配套标准

根据城市人口规模、服务半径和不同人群需求，制定教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施的配套标准。明确各类设施的设置等级、数量、规模及布局要求，保障基本公共服务的均等化与便捷化。

2.1.6城市设计引导标准

在市政规划中融入城市设计理念，对街道空间、滨水地带、广场节点等重要区域的景观风貌、建筑体量、色彩材质等提出引导性标准，塑造具有地域特色与人文魅力的城市空间环境。

2.1.7生态环境保护与修复标准

严格执行生态环境保护相关法律法规，制定市政工程建设中的生态保护措施标准。对受损生态系统的修复技术、生态廊道建设、生物多样性保护等方面提出具体要求，促进人与自然和谐共生。

2.1.8历史文化保护与传承标准

在市政规划管理中，需制定历史文化街区、历史建筑、古树名木等保护对象的识别、保护范围划定及管控标准。规划措施应有利于历史文化的传承与展示，避免建设性破坏。

2.2规划实施阶段技术标准

2.2.1建设项目选址与用地预审标准

明确建设项目选址应遵循的规划原则、避让要求及评估标准。用地预审需审查项目用地规模、性质、布局是否符合规划，以及土地利用效率、征地补偿安置等方面的合规性。

2.2.2建设用地规划许可管理标准

规范建设用地规划许可证的核发条件与程序。明确规划条件的内容，如用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、基础设施配套要求等，作为后续设计与建设的依据。

2.2.3建设工程规划许可管理标准

制定建设工程设计方案审查的技术标准，包括建筑间距、退界距离、建筑高度、立面造型、场地出入口、停车位配置等。对管线工程、市政场站等设施的设计方案，需审查其与规划的符合性及技术可行性。

2.2.4管线工程规划管理标准

针对各类地下管线，制定综合规划、竖向规划、横断面规划等技术标准。明确管线敷设的安全距离、覆土深度、材质选择