发改委法规司司长解读.docxVIP

发改委法规司司长解读

各位市场主体代表、基层执行部门同仁：

大家好！今天，我结合发改委法规司核心职能与最新政策部署，围绕优化营商环境、激发民间投资活力、规范公共资源交易等重点工作，进行权威解读，旨在让大家准确把握政策导向、明晰执行要求，推动各项法规政策落地见效，共同营造市场化、法治化、国际化的发展环境。

一、法规司核心职能与政策制定逻辑

发改委法规司作为统筹发展改革领域法治建设的职能部门，核心职责集中在五大方面：一是起草发展改革领域相关法律法规草案和规章，筑牢制度根基；二是承担机关规范性文件合法性审查，确保政策出台合法合规；三是推进优化营商环境工作，破除体制机制障碍；四是指导协调招投标工作，整合建立统一规范的公共资源交易平台；五是承担相关行政复议、行政应诉工作，维护各方合法权益。

我们的政策制定始终遵循“三个导向”：一是问题导向，聚焦市场主体急难愁盼，针对性破解发展堵点；二是目标导向，围绕高质量发展要求，构建长效制度机制；三是实践导向，充分吸纳地方试点经验，确保政策可操作、能落地。当前，各项政策的核心逻辑是通过法治化手段，厘清政府与市场边界，激发市场活力，保障公平竞争。

二、优化营商环境：聚焦公平竞争与便利服务

优化营商环境是法规司的重点工作，也是激发市场活力的关键举措。当前，我们正从“制度供给”和“服务升级”两方面发力，推动营商环境持续优化。

在制度保障方面，我们正加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》，明确经营者公平竞争的行为准则，引导市场主体合规经营，从源头防范不正当竞争行为。同时，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，对各类市场主体一视同仁，严禁设置歧视性准入条件，确保民营企业、国有企业、外资企业在要素获取、资质许可、政策支持等方面享受平等待遇。

在服务便利化方面，我们着力推进“减环节、减材料、减时限”，依托全国一体化政务服务平台，推动涉企审批事项“一网通办”“跨省通办”。针对企业反映强烈的审批流程繁琐问题，我们推行“并联审批”“告知承诺制”，对重大项目实行“一站式”服务，压缩审批时限30%以上。同时，建立政策落实“回头看”机制，对各地优化营商环境情况开展评估督导，对不作为、慢作为等问题严肃督促整改。

三、激发民间投资活力：“四个一”机制破解参与难题

民间投资是稳定经济增长的重要力量，也是衡量营商环境的重要标尺。为进一步调动民间投资积极性，我们构建了“四个一”工作机制，为民间资本参与发展创造良好条件。

一是用好一个新平台，畅通项目对接渠道。我们建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模达19808亿元。下一步，我们将持续更新项目库，细化项目信息，让民间资本精准找到合作机会，同时建立项目落地跟踪机制，确保推介项目“推得出、接得住、落得实”。

二是建好一个项目库，强化要素保障支持。我们从各地重点民间投资项目中，常态化筛选符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。对入库项目，我们将向银行等金融机构重点推介，加大融资支持力度；将符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，优先保障用地需求；协调各地加快前期手续办理，推动项目早开工、早见效。

三是实施一个新机制，规范政府和社会资本合作。我们将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件，搭建政府和社会资本合作（PPP）项目信息系统。通过明确合作规则、规范协议管理，拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与交通、能源、水利、生态环保等领域项目建设。

四是畅通一个好渠道，支持REITs发行融资。我们积极推动民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），截至今年1月末，已向证监会推荐民间投资项目6个，受理8个，前期辅导4个，涉及清洁能源、消费基础设施、数据中心等多个领域。下一步，我们将扩大试点范围，简化申报流程，支持更多符合条件的民间投资项目通过REITs盘活存量资产，形成“投资-建设-运营-退出”的良性循环。

四、公共资源交易规范：统一平台与公平监管并重

整合建立统一规范的公共资源交易平台，是优化资源配置、防范廉政风险的重要举措。当前，我们重点推进“平台整合”与“监管创新”两大任务。

在平台整合方面，我们已实现全国公共资源交易平台“一网通办”，将工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权出让等各类交易事项纳入平台统一管理，打破地域分割和行业垄断。平台建设坚持“公益性”定位，不得向市场主体收取不合理费用，同时优化交易流程，实现交易信息全程公开、交易过程全程留痕，保障交易透明化。

在监管创新方面，我们建立了“双随机、一公开”监管与信用