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链“岛”成“陆”：公共数据开放的技术创新效应研究

摘要：在数字经济时代，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的关键生产要素。其中，由政府掌握的公共数据因规模体量大、质量好、价值潜能高，被视为推动经济社会高质量发展的战略性资源。然而，长期以来，这些数据因部门壁垒、技术标准不一、制度不健全而被困于“数据孤岛”，其巨大潜力难以释放。打破孤岛，链岛成陆，推动公共数据的开放共享与授权运营，已成为我国数据要素市场化配置改革的核心议题。本研究旨在系统探讨公共数据开放所带来的技术创新效应。理论上，本文构建了一个涵盖“信息价值释放—创新要素重组—创新环境优化”的综合分析框架，阐释公共数据如何作为信息载体和新型生产要素，通过降低不确定性、激发投资与创业、驱动数字技术融合等多元路径赋能技术创新。实证层面，本文综合现有实证研究结论与地方实践案例，证实了公共数据开放对技术创新，尤其是数字技术创新的显著促进作用。同时，研究也深入剖析了当前面临的供需错配、权属不清、场景局限等现实挑战。最后，本文从完善制度供给、明晰权责结构、夯实技术底座、拓展应用场景四个方面，提出了构建高质量公共数据开放生态的政策建议，以期为加速培育新质生产力、推动经济高质量发展提供参考。

关键词：公共数据开放；数据要素；技术创新；数字技术；数据孤岛；创新生态

1.引言：背景、问题与意义

当前，全球正经历由数据驱动的深刻变革。数据作为新型生产要素，已深度渗透到生产、分配、流通、消费和社会服务管理的各环节，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在我国，发展以科技创新为核心的新质生产力，是实现高质量发展的内在要求和重要着力点。在这一进程中，公共数据——由政府及公共机构在履行公共职责过程中收集和产生的数据——因其独特的公共性、基础性和高价值性，扮演着不可替代的角色。它不仅是提升政府治理能力、优化公共服务的基础资源，更是驱动社会创新、激发市场活力的核心燃料。然而，一个长期存在的矛盾是：尽管我国是全球最大的数据产出国之一，海量的公共数据资源却长期沉淀分散在各个部门、各级政府的“数据孤岛”之中。这种碎片化、隔离化的状态，严重制约了数据要素价值的释放，使得数据的“石油”效应无法充分发挥。将分散的“数据孤岛”连接成一片充满生机的“创新大陆”，是释放数据红利、赋能技术创新的必然选择。近年来，从中央到地方，推动公共数据开放共享已成为明确的政策方向。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》等一系列顶层设计文件相继出台，国家数据局的组建以及国家公共数据资源登记平台的上线，标志着我国公共数据开放利用进入了制度化、体系化推进的新阶段。在此背景下，一个亟待深入研究的核心问题是：公共数据开放究竟如何以及在多大程度上影响技术创新？其内在的作用机制是什么？现有研究对此尚未给出确定且全面的答案。一方面，有观点认为，公共数据的开放能提供宝贵的信息，降低企业研发的不确定性，从而激励创新；另一方面，也有学者担忧，数据的非排他性可能导致创新租金被摊薄，反而削弱企业进行独创性技术投资的动力。这些争议凸显了对该问题进行系统性理论和实证研究的必要性。

本研究旨在回应这一核心问题。通过整合理论分析、实证文献梳理与典型案例考察，本文力图系统揭示公共数据开放影响技术创新的多重路径与综合效应。本研究的理论意义在于，超越单一的资源获取视角，构建一个融合信息经济学、创新系统理论与数字要素特征的分析框架，深化对数据要素赋能创新内在逻辑的理解。其实践意义则在于，为我国各级政府优化公共数据开放策略、破解开放过程中的难点堵点、最大化释放公共数据的创新驱动效能，提供科学的决策依据和可操作的路径参考。

2.文献综述与理论基础

2.1文献述评：从数据要素到公共数据开放的价值探讨

现有关于数据与创新的研究，大体遵循两条脉络展开。第一条脉络聚焦于数据作为一般性生产要素的经济价值。学者们普遍认为，数据能够通过承载和传递信息，帮助企业优化决策、洞察市场、提升生产效率，从而成为技术创新的催化剂。例如，数据驱动的机器学习能够显著加速研发进程，发现新的科学规律或产品设计。第二条脉络则开始关注数据的异质性，区分了个人数据、企业数据和公共数据等不同类型。

具体到公共数据开放的研究，近年来的文献主要围绕其经济社会影响展开：对企业行为的影响：部分研究证实，公共数据开放能降低企业面临的信息不对称和政策不确定性，从而提升投资效率、激发研发投入，并特别有助于促进企业的数字技术创新。对区域发展的影响：研究显示，公共数据开放能够优化区域创业环境，促进数字经济与实体经济融合，甚至对提升城市绿色发展效率有积极贡献，其作用机制包括促进数字技术创新和数字产业集聚。对特定领域创新的影响：有文献指出，公共数据开放为科学