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水务局水资源管理制度

站在基层水务工作岗位上这十多年，我最深的体会是：水是流动的财富，更是流动的责任。当我看着办公桌上那本翻得卷边的《水法》单行本，再望向窗外穿城而过的河道，总会想起刚入职时师傅说的那句话：“管水不是管数字，是管一方人的生存根脉。”正是这份责任，让我们始终把水资源管理制度建设当作核心工作来抓。这套制度不是挂在墙上的条文，而是从”源头”到”末端”、从”管控”到”服务”的全链条治理体系。下面，我就从制度构建的逻辑、关键环节的把控和实践中的温度三个维度，聊聊这套守护”生命之源”的”水密码”。

一、制度体系：从”法律框架”到”地方实践”的立体搭建

水资源管理是典型的”系统工程”，既需要国家层面的顶层设计作为根本遵循，更要结合地方实际把”大法律”转化为”小细则”。这些年，我们逐步构建起”1+N”的制度体系——“1”是国家《水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律规章搭建的基础框架；“N”是结合本地水资源禀赋、产业结构和民生需求制定的实施办法、操作指南和特色规定。

1.1以国家法律为”基准线”划定管理边界

记得刚工作时，局里组织新员工培训，法规科的王科长捧着一本泛黄的《水法》说：“这是咱们的’尚方宝剑’，但不是’万能钥匙’。”国家法律明确了水资源属于国家所有、取水需许可、用水要计量等基本原则，就像给水资源管理划了”红线”：比如规定”未经批准擅自取水最高可罚50万元”，这让我们在面对个别企业偷接水管时底气十足；再比如”水资源费征收标准由省级政府制定”，既保证了全国统一管理，又给地方留出了调整空间。这些法律条文不是冷冰冰的约束，而是对”谁有资格用水”“怎么合理用水”的明确回答，让管理有了最根本的依据。

1.2以地方实际为”调色盘”填充制度细节

我们所在的区域属于南方丰水带，但存在”时空分布不均”的问题——汛期水多成灾，枯水期部分乡镇饮水紧张。针对这种情况，我们在2018年修订了《区域水资源管理办法》，特别增加了”丰枯季差异化管理”条款：比如汛期鼓励企业错峰蓄水，对自建雨水收集池的企业给予水资源费5%的减免；枯水期则启动”优先保障生活用水-控制工业用水-限制农业漫灌”的三级调度机制。去年冬天遇到连续干旱，正是靠这套制度，我们用2周时间完成了23个取水口的流量调整，确保了28万城乡居民的基本饮水需求。这种”量体裁衣”的制度设计，让国家法律在地方落地时更”接地气”。

1.3以问题导向为”手术刀”破解管理痛点

制度不是一成不变的”死文件”，而是要随着实践不断”升级补丁”。前几年我们发现，部分小型餐饮企业存在”不报装水表、按人头估算用水量”的情况，导致水资源费征收不准确，也影响节水意识培养。针对这个问题，我们联合市场监管部门出台了《小型餐饮行业用水计量管理指引》，明确”经营面积50平方米以上必须安装智能水表，50平方米以下可安装定量IC卡水表”，还协调银行推出”水表安装贴息贷款”。现在走在老城区的小吃街，能看到每家店门口都挂着蓝色的计量水表，店主们都说：“以前总觉得用水是笔糊涂账，现在水表转一圈都知道用了多少，自然会想着把洗碗水存起来擦桌子。”这种”靶向治疗”的制度创新，让管理真正触达了”最后一米”。

二、关键环节：从”取水-用水-排水”的全周期管控

如果说制度体系是管理的”骨架”，那么对取水、用水、排水三个关键环节的精准管控就是”经络”，需要把制度要求转化为可操作的具体措施。这些年我们摸索出一套”前中后”全周期管理法，就像给水资源装上了”智能阀门”，让每一滴水都”有源可溯、有用可查、有排可控”。

2.1取水环节：把好”入口关”，从源头上杜绝”跑马圈水”

取水是水资源管理的”第一站”，管不好就会出现”多占少用”“占而不用”的浪费现象。我们的做法是”三审三控”：一审规划符合性，看取水项目是否符合区域水资源综合规划，比如在地下水超采区严禁审批新的地下水取水许可；二审技术可行性，要求所有取水工程必须提交水资源论证报告，前两年有个新建矿泉水厂项目，论证报告显示年取水量将占区域地下水可开采量的12%，我们最终建议调整取水规模并配套回灌措施；三审社会合理性，通过听证会听取周边群众意见，去年某化工企业申请取水时，附近村民担心影响农田灌溉，我们最终将取水时间调整为非农业用水高峰期。通过这些措施，近五年区域取水许可审批通过率从82%降到65%，但实际用水效率却提升了30%，真正实现了”量水而行”。

2.2用水环节：盯紧”水龙头”，让每滴水都”物尽其用”

用水环节是管理的”主战场”，直接关系到水资源的利用效率。我们重点抓了三件事：一是”定额管理”，联合农业、工信等部门制定了56个行业的用水定额标准，比如造纸行业每吨纸不超过25立方米，超过定额部分实行”累进加价”，去年某造纸厂因超定额用水多交了12万元，倒逼他们上马了中水回用系统；二是”计划