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演讲人：日期:村规民约居民公约政策解读

CATALOGUE目录01政策背景与意义02核心内容框架03制定程序规范04实施保障机制05特色创新要点06实践应用指导

01政策背景与意义

基层治理现代化要求推动治理体系创新村规民约和居民公约是基层群众自治的重要载体，通过规范村民和居民行为，完善基层民主协商机制，提升社区自我管理能力。强化法治与德治结合将法律法规与乡土道德规范相融合，引导群众自觉遵守公共秩序，形成共建共治共享的治理格局。提升治理精细化水平针对不同社区特点制定差异化公约条款，解决环境卫生、邻里纠纷等具体问题，实现精准化治理。

乡村振兴战略定位通过公约约束不良习俗（如铺张浪费、封建迷信），倡导文明婚丧嫁娶、尊老爱幼等新风尚，培育健康乡村文化生态。促进乡风文明建设明确垃圾分类、畜禽养殖、河道保护等环保条款，推动农村人居环境持续改善，实现绿色发展。助力生态宜居目标鼓励公约融入产业发展规范（如土地流转、合作社运营），调动村民参与集体经济的积极性。激发内生发展动力010203

城乡社区治理需求化解社区矛盾焦点针对城市小区高空抛物、停车占用消防通道等问题，通过公约明确责任与处罚措施，减少邻里冲突。补齐公共服务短板在公约中嵌入志愿服务、互助养老等条款，动员居民参与社区服务，弥补公共服务资源不足。增强社区认同感通过公约制定过程中的民主协商，增强居民对社区事务的参与感与归属感，构建和谐社区关系。

02核心内容框架

公共秩序维护条款禁止扰乱公共秩序行为明确禁止在公共场合大声喧哗、聚众斗殴、酗酒滋事等行为，违者需承担相应责任并接受社区教育或处罚。规范公共设施使用规定公共健身器材、活动室、停车场等设施的使用时间和规则，确保资源公平共享，避免私占或破坏。限制噪音污染制定居民生活噪音控制标准，如装修施工时段、宠物吠叫管理等，减少对邻里生活的干扰。

环境卫生管理规范垃圾分类与处理要求细化垃圾分类标准（如厨余垃圾、可回收物、有害垃圾等），规定投放时间和地点，并设置监督机制确保执行效果。公共区域清洁责任划分住户门前“三包”区域（包卫生、包绿化、包秩序），明确物业与居民的清洁分工，定期组织集体清扫活动。禁止随意堆放杂物严禁在楼道、消防通道等公共区域堆放私人物品，定期巡查清理，保障安全通道畅通无阻。

由社区干部、法律顾问及居民代表组成调解小组，对邻里纠纷提供协商平台，推动矛盾就地化解。设立调解委员会制定“申请-调查-协商-协议”标准化流程，确保调解过程公开透明，结果具有约束力。明确调解流程鼓励居民签订互助协议，如照看老人儿童、共享工具等，营造和谐社区氛围。倡导互助公约邻里关系调解机制

03制定程序规范

民主协商议事流程议题征集与筛选通过村民会议、线上平台或入户走访等方式广泛征集议题，经村两委初步筛选后确定需协商的公共事务清单，确保议题覆盖村民普遍关心的公共设施、环境卫生等核心问题。结果公示与反馈协商达成的初步决议需在村务公开栏及微信群公示，设置异议期收集村民反馈，对争议条款进行二次修订，确保决策透明性和群众认可度。多方参与协商机制组织村民代表、党员、乡贤等群体召开协商议事会，采用圆桌讨论、分组表决等形式充分听取意见，并记录各方建议形成书面草案，保障不同利益群体的表达权。

由乡镇司法所或法律顾问对照现行法律法规逐条审查公约条款，重点排查是否存在限制人身自由、侵犯财产权等违法内容，确保与《村民委员会组织法》等上位法无冲突。合法性审查标准内容合规性检查审查公约制定过程是否履行民主表决、公示等法定程序，留存会议记录、签字文件等佐证材料，防止因程序瑕疵导致公约无效。程序合规性核验核查公约中村民权利义务条款的对称性，避免设定过度惩罚性措施或单方面义务，需体现权利救济途径和申诉机制。权利义务平衡评估

公示备案程序通过村务公开栏、广播、电子屏及数字政务平台同步发布公约全文，公示期不少于规定天数，偏远村落需辅以上门告知等补充手段确保信息全覆盖。全渠道公示要求分级备案制度动态更新机制经村民会议表决通过的公约须提交乡镇政府备案，由民政部门归档管理，涉及土地管理、生态保护等专项内容的需同步抄送相关行政主管部门。根据政策调整或村民需求变化，按程序启动公约修订，新版本需重新履行公示备案流程，旧版本存档备查以保持政策连续性。

04实施保障机制

监督执行主体职责明确村委会、居委会作为基层自治组织的监督主体地位，负责组织居民代表定期检查公约执行情况，建立问题台账并督促整改。村委会及社区居委会职责乡镇政府需对村规民约的落实提供政策指导，协调司法所、民政部门等专业力量参与监督，确保公约内容合法合规。乡镇政府指导职能由村民或居民选举产生监督小组，对违反公约行为进行日常巡查和记录，定期公示监督结果并反馈至决策机构。居民监督小组职能010203

奖惩措施实施细则精神激励与物质奖励结合对模范遵守公约的个