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企业安全生产风险评估防控手册最新版

第一章总则

1.1编制目的

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）及应急管理部《严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）要求，建立“预防为主、技术赋能、闭环管控”的安全生产管理体系，精准识别、科学评估、有效防控企业生产经营各环节安全风险，防范化解重大安全隐患，保障从业人员生命财产安全，促进企业安全与发展良性互动，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的各类企业（含工矿商贸、建筑施工、交通运输、危险化学品、特种设备使用等行业），涵盖常规作业、非常规作业（如动火、有限空间作业）、设备运维、物资仓储、外包协作等全生产经营链条，新兴行业（如平台经济、新能源产业）可结合行业特性调整适用。

1.3核心原则

依法合规原则：严格遵循国家安全生产法律法规、强制性国家标准及行业规范，确保风险评估与防控工作有法可依、有标可循。

全员参与原则：建立“主要负责人全面负责、分管负责人专项负责、部门负责人直接负责、一线员工岗位负责”的全员责任制，形成全员参与、齐抓共管的工作格局。

精准分级原则：采用科学评估方法，按“红、橙、黄、蓝”四级划分风险等级，实施差异化、精准化防控措施。

动态管控原则：结合法规更新、技术迭代、工艺变更、事故教训等因素，定期更新风险评估结果，动态优化防控措施。

技术赋能原则：推广应用物联网、人工智能、大数据等先进技术，构建智能监测、远程监管、预警防控的现代化安全管理模式。

1.4引用依据

《中华人民共和国安全生产法》（2021年第三次修正）

《危险化学品安全管理条例》（最新修订版）

《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》

《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》

GB6441《企业职工伤亡事故分类》

AQ/T3022《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》

应急管理部《严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）

第二章安全生产风险评估体系

2.1评估组织架构与职责

2.1.1评估工作小组组成

成立由企业主要负责人任组长，分管安全、生产、技术、设备等负责人任副组长，安全管理部门、生产部门、技术部门、设备部门、后勤部门、工会代表、一线岗位班组长、注册安全工程师及外部行业专家（可选）组成的风险评估工作小组。

2.1.2核心职责分工

组长：统筹评估工作，审批评估方案、评估报告，保障评估工作经费、人员、物资投入，组织重大风险防控措施的决策与落实。

副组长：协助组长开展工作，分管领域内评估工作的组织实施，协调解决评估过程中的跨部门问题。

安全管理部门：牵头制定评估方案、明确评估标准与流程，组织开展风险辨识与评价，汇总分析评估数据，编制评估报告，跟踪防控措施落实情况。

业务部门（生产、技术、设备等）：提供本部门生产工艺、设备设施、作业流程等基础资料，参与本领域风险辨识，提出针对性防控建议，落实本部门风险管控责任。

工会代表：监督评估工作的公正性、全面性，反映职工对安全生产风险的意见与诉求。

外部专家：提供专业技术支持，参与复杂工艺、高风险环节的风险辨识与评价，审核评估报告与防控方案的科学性。

2.2评估工作流程

2.2.1准备阶段（1-2周）

资料收集：全面收集企业基本概况（规模、工艺流程、厂区布局、人员配置）、设备设施台账（含特种设备检测报告）、历史安全记录（隐患排查台账、事故记录）、现行安全管理制度与操作规程、作业许可记录、相关法律法规与标准规范等资料。

方案制定：明确评估目的、范围（覆盖所有生产经营环节及常规、非常规作业）、方法、时间节点、人员分工及资料收集清单，报组长审批后实施。

人员培训：组织评估工作小组成员学习评估方法、相关法规标准、企业生产工艺特点及风险辨识要点，确保评估人员具备相应专业能力。

2.2.2风险辨识阶段（2-4周）

采用“多方法组合”策略开展全维度风险辨识，确保无遗漏、无死角：

工艺风险分析（PHA）：针对流程型企业（如化工、冶金），运用HAZOP（危险与可操作性分析）工具，对生产装置的工艺参数偏差（流量波动、温度异常、压力超标等）进行系统性分析，识别物料泄漏、反应失控等潜在风险场景。

设备风险评估：采用RBI（基于风险的检验）技术，对特种设备（压力容器、起重机械、锅炉等）的腐蚀、疲劳、老化等失效模式进行量化分析；对通用设备（机床、泵体、电气设备）采用安全检查表法（SCL），逐项检查设备安全防护装置、运行状态、维护记录等，识别设备故障风险。

作业风险管控：针对动火、有限空间、高处、吊装、临时用电等特殊作业，运用JSA（工作安全分析）方法，分解作业步骤，识别每一步骤的技术风险（如有限空间作业通风不足