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公共数据质量评价与隐私保护成本的量化研究1

公共数据质量评价与隐私保护成本的量化研究

摘要

本报告系统研究了公共数据质量评价与隐私保护成本量化分析的理论框架与实践

路径。随着数字经济的快速发展，公共数据作为关键生产要素的价值日益凸显，但其质

量参差不齐与隐私保护成本高昂的问题制约了数据要素的高效流通与价值释放。报告

构建了包含完整性、准确性、一致性、时效性、可访问性五个维度的公共数据质量评价

体系，并创新性地提出了隐私保护成本的量化模型，通过差分隐私、同态加密等技术手

段的效能分析，建立了数据质量提升与隐私保护投入之间的平衡机制。研究采用定量分

析与实证研究相结合的方法，选取了政务、医疗、交通三个领域的公共数据集进行案例

验证，结果表明本报告提出的评价体系与量化模型具有科学性与可操作性。报告最后提

出了政策建议与技术路线图，为公共数据治理体系现代化提供了理论支撑与实践指导。

引言与背景

数字经济发展背景下的公共数据价值

数字经济已成为全球经济增长的核心引擎，据《中国数字经济发展报告》显示，2022

年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一进程中，公

共数据作为重要的国家基础性战略资源，其开发利用程度直接关系到数字经济的质量

与效益。公共数据具有覆盖面广、权威性强、价值密度高等特点，在智慧城市、公共服

务、产业升级等领域发挥着不可替代的作用。然而，当前我国公共数据开放共享仍面临

诸多挑战，数据质量参差不齐、隐私保护机制不完善等问题严重制约了数据要素价值的

充分释放。建立科学的公共数据质量评价体系与合理的隐私保护成本量化机制，已成为

推进数据要素市场化配置改革的迫切需求。

数据要素市场化配置改革需求

2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

正式将数据列为新型生产要素，提出要”加快培育数据要素市场”。2022年，《“十四五”

数字经济发展规划》进一步强调要”建立健全数据要素市场规则，完善数据产权保护制

度”。在这一政策背景下，如何科学评价公共数据质量、合理确定隐私保护成本，成为

数据要素市场化配置改革的关键环节。当前，我国公共数据开放共享主要存在三方面矛

盾：一是数据供给质量与需求期望之间的矛盾，二是隐私保护要求与数据开发利用之间

的矛盾，三是数据治理成本与价值实现之间的矛盾。解决这些矛盾，亟需建立系统化的

评价体系与量化方法，为公共数据流通交易提供科学依据。

公共数据质量评价与隐私保护成本的量化研究2

国际研究现状与国内实践探索

国际上，欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)确立了个人数据保护的严格标准，美

国《开放政府数据法案》推动了公共数据开放进程，OECD《数据治理原则》提出了数

据治理的基本框架。在学术研究方面，数据质量评价已形成较为成熟的理论体系，如

WangStrong提出的TDQM模型、Redman提出的10维度评价框架等；隐私保护技

术也取得了显著进展，差分隐私、联邦学习、同态加密等技术日趋成熟。国内方面，上

海、北京、广东等地已开展公共数据开放试点，贵州、浙江等地建立了数据交易所，但

系统化的数据质量评价与隐私保护成本量化研究仍处于起步阶段。本报告将在借鉴国

际经验基础上，结合中国实际，构建符合国情的评价体系与量化模型。

研究概述

研究目标与核心问题

本研究的核心目标是构建一套科学、系统、可操作的公共数据质量评价体系，并建

立隐私保护成本的量化分析模型，为公共数据治理提供决策支持。具体而言，研究将解

决三个核心问题：一是如何建立多维度的公共数据质量评价指标体系，能够全面反映数

据的内在价值与适用性；二是如何量化分析不同隐私保护技术的成本效益，为技术选型

提供依据；三是如何平衡数据质量提升与隐私保护投入之间的关系，实现数据价值最大

化的最优资源配置。通过这些问题的解决，本研究旨在为政府部门、数据运营机构、数

据使用方等主体提供公共数据治理的理论工具与实践指南。

研究范围与边界界定

本研究聚焦于公共部门（包括政府机关、事业单位、国有企业等）产生和持有的

非涉密公共数据，涵盖政务数据、公共服务数据、公共事业数据等类型。在地理范围

上，以中国大陆地区为主要研究对象，适当参考国际经验。在时间维度上，研究数据以年为基