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关于《悬崖秋千安全技术要求》标准立项的发展报告

摘要

本报告旨在阐述《悬崖秋千安全技术要求》标准立项的背景、目的、意义及其核心内容。悬崖秋千作为一种新兴的高风险旅游景区游乐设施，近年来事故频发，凸显出行业标准缺失所带来的严重安全隐患。本标准的制定旨在填补该领域的技术规范空白，通过明确设计、制造、安装、检验及使用管理等全链条的技术要求，系统性提升悬崖秋千设备的安全水平，保障游客生命安全，促进旅游游乐行业的健康与可持续发展。

要点列表

1.问题紧迫性：悬崖秋千危险系数高，已发生多起导致游客受伤的设备故障事故，安全形势严峻。

2.标准缺失现状：尽管该设备已纳入特种设备监管范畴，但缺乏专门的国家或行业标准，导致设备质量与管理水平参差不齐。

3.核心目标：制定专项安全技术标准，为悬崖秋千的全生命周期（设计、制造、安装、使用、检验）提供统一、科学、强制性的技术依据。

4.标准内容框架：标准将涵盖机械结构、乘载系统、电气控制、应急救援等关键技术环节的技术要求、检验检测方法以及产品随附文件与标识规范。

5.预期效益：规范市场、消除安全隐患、提升行业整体质量、强化监管效能、保障消费者权益。

目的意义

“悬崖秋千”作为近年来在各地旅游景区迅速兴起的新型游乐项目，因其独特的惊险体验而受到部分游客青睐。然而，其运行环境特殊、运动幅度大、离地高度高，本质上是危险系数较高的游乐设施。一旦发生机械故障、结构失效或操作失误，极易导致严重的人员伤亡事故。例如，2023年春节期间国内某景区发生的悬崖秋千设备故障致游客受伤事件，再次敲响了安全警钟。据统计，近年来由该类设备引发的安全事故已不止一例。

当前行业面临的核心问题在于标准的缺失。悬崖秋千虽已被纳入特种设备目录实施安全监管，但尚无专门针对其产品特性制定的国家或行业标准。这种“有监管、无细规”的局面，直接导致了从设计、制造到安装、运营各环节缺乏统一、权威的技术遵循。设备设计凭经验、制造质量良莠不齐、使用维护管理不规范等现象普遍存在，埋下了巨大的安全隐患。

因此，启动《悬崖秋千安全技术要求》标准制定工作具有极其重要的现实意义和紧迫性：

1.填补标准空白：建立专门的技术法规，使监管和行业实践有章可循。

2.提升本质安全：通过科学严谨的技术条款，从源头规范设备的设计与制造质量，提高设备的固有安全可靠性。

3.规范市场秩序：设立明确的技术门槛，淘汰不符合安全要求的劣质产品和服务，引导行业良性竞争。

4.强化安全监管：为监督检验、定期检测与事故调查提供明确的技术依据和判定准则。

5.保障公众安全：根本目的在于最大限度预防和减少事故，切实保障广大游客的生命财产安全，维护社会稳定和旅游业声誉。

关于标准化技术委员会

标准化技术委员会是在特定专业领域内，从事国家标准、行业标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。其成员通常由政府主管部门、科研机构、检测认证机构、行业协会、主要生产企业及用户代表等多方面的专家组成。委员会的主要职责包括：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；编制标准体系表，提出制修订国家标准和行业标准的规划与计划；组织本专业领域国家与行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审及修订工作；负责本专业领域标准的宣贯、解释及咨询工作等。

在《悬崖秋千安全技术要求》的制定过程中，预计将由负责特种设备或游乐设施领域的全国性标准化技术委员会（如全国索道与游乐设施标准化技术委员会等）牵头组织实施。该委员会将组建由设计专家、力学分析专家、电气控制专家、材料专家、检测机构工程师、资深运营单位代表及监管人员等构成的项目工作组。工作组将全面负责标准草案的调研、起草、实验验证、广泛征求意见并最终提交委员会进行技术审查和投票。通过标准化技术委员会这一平台，能够确保制定出的标准兼具科学性、先进性、实用性和广泛的行业共识，是标准质量的关键保障。

范围和主要技术内容

本标准拟定的范围是规范作为大型游乐设施的悬崖秋千。其主要技术内容将系统性地涵盖以下方面：

1.技术要求：这是标准的核心部分，针对悬崖秋千的特殊风险点，详细规定：

*机械结构：包括支撑结构（如塔架、悬臂）的强度、刚度、稳定性与抗疲劳设计，关键受力部件（如转轴、销轴、钢丝绳或链条）的安全系数、材料与制造工艺，摆动系统的动力学参数限制等。

*乘载系统：包括座椅（或吊篮）的结构安全、束缚装置（如安全带、压杠）的锁紧可靠性、释放方式及强度要求，确保乘客在高速摆动中不会被甩出或遭受撞击。

*电气控制系统：规定驱动系统、制动系统、安全检测装置（如限位开关、速度传感器）、操作台等的安全性能、可靠性及故障保护功能。

*应急救援：强制要求设备必须配备在停电、机械故障等情况下安全、快速救援乘客的备用装置和预案，并对救