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建设工程监理招标投标的程序和要求

建设工程监理招标投标是工程建设项目管理的关键环节，通过市场化竞争机制选择具备专业能力的监理单位，对保障工程质量、控制建设进度、协调参建各方关系具有重要作用。其程序与要求既需遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律规范，也需结合《建设工程监理规范》（GB/T50319）等行业标准，形成覆盖招标准备、实施、定标及后续管理的完整体系。

一、建设工程监理招标投标的基本程序

建设工程监理招标投标程序通常包括招标前准备、招标文件编制与发布、投标与资格审查、开标评标定标、合同签订五个阶段，各阶段环环相扣，需严格遵循法定时限与操作规范。

1.招标前准备阶段

招标前准备是确保招标活动合法有效的基础，主要包括两项核心工作：

一是确认招标条件。招标人需完成项目审批或核准手续，取得建设用地规划许可、建设工程规划许可等法定文件，监理服务资金已落实（一般要求到位率不低于合同估算价的30%），并明确监理范围、服务期限、质量标准等需求。

二是确定招标方式。根据项目性质与规模，可选择公开招标或邀请招标。国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，应采用公开招标；技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，经相关部门批准后可采用邀请招标（邀请对象不少于3家）。

2.招标文件编制与发布阶段

招标文件是招标投标活动的核心依据，需包含以下关键内容：

-招标公告或投标邀请书：明确项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的时间与方式、投标截止时间等信息。

-投标人须知：规定投标文件编制要求、递交方式、投标保证金（一般不超过招标估算价的2%，最高不超过50万元）、投标有效期（通常为60-90天）等规则。

-监理服务需求书：详细描述监理范围（如施工阶段、保修阶段）、服务内容（质量控制、进度控制、投资控制、合同管理等）、技术标准（如执行的规范、验收标准）及成果要求（如监理日志、月报、验收报告等）。

-评标办法：明确评标方法（综合评估法或经评审的最低投标价法，监理项目多采用综合评估法）、评分标准（通常包括企业资质、项目总监能力、监理方案、投标报价等维度）。

招标文件编制完成后，公开招标项目需在依法指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告，邀请不特定投标人；邀请招标项目则向特定投标人发出投标邀请书，公告或邀请书发布时间不少于5日。

3.投标与资格审查阶段

投标人需在规定时间内获取招标文件并编制投标文件。投标文件应包括：企业营业执照、资质证书（工程监理综合资质或专业资质相应等级）、项目总监注册监理工程师证书、类似项目业绩证明、监理大纲（含质量控制措施、进度计划安排、组织架构等）、投标报价（需明确服务费用构成，如人工成本、管理费、利润等）。

资格审查分为资格预审与资格后审。采用资格预审的，招标人需编制资格预审文件，明确资质等级（如房屋建筑工程监理甲级资质可承担各类房屋建筑工程监理）、业绩要求（近3年完成类似项目数量及规模）、项目总监任职资格（注册监理工程师且有同类项目经验）等条件；资格预审文件发布至提交资格预审申请文件的时间不少于5日，通过资格预审的投标人数量一般不超过7家。采用资格后审的，在开标后由评标委员会对投标人资格进行审查。

4.开标、评标与定标阶段

开标需在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程需记录投标文件的密封情况、投标人名称、投标报价等信息，并存档备查。

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的2/3（专家需从政府组建的综合评标专家库中随机抽取）。评标委员会按照招标文件规定的评标办法，对投标文件的有效性、完整性、响应性进行审查，重点评估：

-企业资质与业绩：核查资质证书有效性，是否存在超资质承接项目的情况；类似项目业绩需提供合同关键页（如项目规模、服务内容）及验收证明。

-项目总监能力：审查注册监理工程师证书注册单位是否与投标人一致，是否存在同时在其他项目任职的情况（一般要求项目总监在监项目不超过2个），过往项目中的履约评价（如业主评价、监管部门记录）。

-监理方案科学性：评估质量控制措施是否针对项目特点（如大跨度结构、深基坑工程需专项方案），进度控制是否与施工总进度计划匹配，组织协调机制是否涵盖设计、施工、材料供应等多方主体。

-投标报价合理性：分析报价是否低于成本（可参考行业平均成本或造价管理机构发布的指导价），是否存在不平衡报价（如过度降低关键工序监理费用）。

评标完成后，评标委员会提交书面评标报告，推荐1-3名中标候选人（标明排序）。招标人需在收到评标报告后3日内公示中标候选人，公示期不少于3日