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基层法院案件受理工作流程

案件受理工作，作为人民法院诉讼程序的起始环节，是保障当事人诉权、维护司法公正的第一道关口，亦是衡量司法效率与服务水平的重要标尺。基层法院作为司法服务的“前沿阵地”，其案件受理工作的规范与否、效率高低，直接关系到当事人的诉讼体验和司法公信力的树立。本文将结合基层司法实践，系统梳理案件受理的完整流程，以期为一线司法工作人员提供操作性强的指引，并增进社会公众对法院立案工作的理解。

一、立案材料的接收与初步审查

当事人向基层法院提起诉讼、申请执行或其他需要法院处理的事项，首先需向立案庭（诉讼服务中心）提交相关材料。这一环节是案件“入口”的第一道屏障。

（一）材料接收

立案窗口工作人员在接收材料时，应保持耐心与专业，指导当事人正确填写法院提供的格式化文书（如起诉状、申请书等），并清点材料份数。材料可以通过现场递交、邮寄、网上立案平台等多种方式提交。对于网上立案，应确保线上材料的完整性和清晰度，以便后续审查。

（二）初步形式审查

接收材料后，工作人员首先进行初步的形式审查。此阶段重点关注：

1.法院管辖权：审查案件是否属于本院管辖。这包括级别管辖（如标的额、案件类型）和地域管辖（如被告住所地、合同履行地、侵权行为地等）。

2.当事人基本信息：原告、被告（申请人、被申请人）是否明确，自然人应提供身份证明，法人或其他组织应提供营业执照、组织机构代码证及法定代表人或主要负责人身份证明。

3.诉讼请求与事实理由：起诉状或申请书中是否载明了明确的诉讼请求、事实和理由，是否有具体的指向和初步的事实依据。

4.材料齐备性：检查必备材料是否齐全，如起诉状（申请书）原件、当事人身份证明、证据材料复印件、委托代理手续（如有代理人）等。

初步审查并非对案件实体问题的判断，而是确保诉讼程序能够合法启动的前提。对于明显不符合管辖规定或当事人主体不适格的，应向当事人释明，引导其向有管辖权的法院或相关部门寻求救济。

二、材料补正与指导释明

经初步审查，若发现当事人提交的材料存在瑕疵或不完备，立案工作人员应及时、一次性告知当事人需要补正的内容、期限及补正方式。

（一）补正告知

告知应采取书面形式（如《补正材料通知书》），明确、具体地指出需要补充或更正的事项，避免使用模糊不清的表述，以减少当事人的往返奔波。对于当事人不理解的地方，应进行必要的口头解释和法律释明。

（二）指导与释明

对于书写能力有限或法律知识欠缺的当事人，应提供必要的程序性指导，告知其诉讼风险，引导其规范诉讼行为。这种指导并非对案件实体问题的解答，而是帮助当事人正确行使诉讼权利，例如如何确定适格被告、如何明确诉讼请求、如何组织证据等。释明工作应把握尺度，既要体现司法为民，又要避免过度介入个案实体判断。

（三）补正期限与后果

当事人应在指定期限内完成材料补正。确有困难无法按期补正的，可申请延期。逾期未补正且无正当理由，或补正后仍不符合要求的，法院可根据情况决定不予受理或退回材料，并告知当事人理由。

三、立案审查与登记

在当事人提交的材料齐全且符合初步形式要求后，案件进入正式的立案审查阶段。此阶段的核心是依据相关法律规定，判断是否符合立案条件。

（一）立案条件审查

立案法官（或经授权的立案工作人员）将依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，对案件是否符合起诉（申请）条件进行审查。

*民事案件：审查原告与本案是否有直接利害关系，被告是否明确，诉讼请求是否具体，事实理由是否充分，是否属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

*行政案件：审查原告是否符合法定起诉条件，被告是否适格，诉讼请求是否明确，是否属于行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖，是否在法定起诉期限内等。

*执行案件：审查申请执行的法律文书是否已经生效，申请执行人是否为权利人，是否在法定期限内提出申请，执行依据是否具有可执行内容，被执行人是否明确等。

*刑事案件（自诉）：审查是否属于自诉案件范围，是否有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，是否属于受诉人民法院管辖。

（二）立案登记

经审查，认为符合立案条件的，应当在法定期限内（通常为收到材料后七日内，线上立案为三日内审核）予以立案登记，编立案号，并及时将案件信息录入法院办案系统。对于不符合立案条件的，应当依法作出不予受理裁定（或不予立案裁定/通知），并详细说明理由，确保当事人的知情权和上诉权。

对于实行立案登记制的案件，除法律明确规定不予登记立案的情形外，均应接收材料并登记。对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收材料，并出具注明收到日期的书面凭证，在法定期限内决定是否立案。

（三）诉讼费核算与通知

立案登记后，财务或立案窗口工作人员将根据案件