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行政执法如何与刑事司法很好地衔接起来

实现行政执法与刑事司法高效及时的衔接机制，

不仅有利于行政执法过程中发现的违法犯罪行为进

行及时、有效打击，而且也有利于加强行政执法队伍

建设，促进行政执法中的依法行政，保障社会主义法

治国家建设进程。自从国务院《行政执法机关移送涉

嫌犯罪案件的规定》颁布以来，通过各级执法部门和

刑事司法部门的共同努力，在整顿和规范市场经济秩

序过程中，初步建立了行政执法与刑事执法的工作联

系，推动了行政执法部门向刑事司法部门移送涉嫌犯

罪案件的工作，增强了共同打击各类犯罪的力度。但

由于在我国行政执法与刑事执法属于不同的法律体系,

再加上目前行政执法与刑事执法沟通渠道不畅，衔接

机制不健全，法规制度不完善，在一定程度上影响了

行政管理象中犯罪行为的打击力度和效果。现结

合行政执法实践中的体会，通过衔接机制存在问题

的原因进行分析，从构建衔接机制、完善法规制度、

提高操作的实用性等方面做一些粗浅探讨。

一、政执法与刑事司法衔接存在的问题

一是认识不统一，执法难以形成合力。在我国,

行政执法和刑事执法本属于不同的执法体系，随着法

治建设的不断深化，市场经济建设的不断加强，客观

上形成了行政执法和刑事执法所针的象和范围的

交叉现象，这类犯罪既要承担行政责任又要承担刑事

责任。但由于目前我国行政执法与刑事执法的衔接工

作机制还不健全，再加上两部门缺乏很好的沟通、了

解，行政执法部门与刑事执法部门在罪与非罪、犯罪

证据的鉴定、犯罪事实的认定等方面都存在认识上的

分歧，致使一说到行政执法与刑事司法衔接中存在问

题时，刑事执法部门往往过大地强调了行政执法部门

“以罚代刑”问题的严重性，而行政执法部门也过大

地夸大了刑事执法部门“以刑抵罚”的严重程度。认

识不统一，不单给案件移送工作人为地设置了障碍，

而且严重削弱了违法犯罪的打击力度，客观上造成

了质量技监行政案件查处中实际发生案件多、查处少,

行政处理多、追求刑事责任少，查处一般犯罪分子多、

追究幕后操纵主犯少，判缓刑多、判实刑少的四多

四少”现象增长。

二是法规制度存在缺陷，增加了衔接难度。现有

的衔接规范基本上是行政性质，缺乏司法强制性。目

前在衔接工作中依据的《行政执法机关移送嫌犯罪

案件的规定》是国务院制定的行政命令，而刑事执法

及运用强制措施和刑罚限制、剥夺公民人身权利，

对此的立法、司法解释权依照宪法和法律分属全国人

大常委会以及“两高”。要建立法制化的行政执法和

刑事执法衔接机制，仅以行政规章而没有司法保障，

显然是不够的；现有的衔接规范，原则规定多、务实

规定少，在实践中难以突破局限性。当前在实践中最

突出的问题是在行政执法过程中依据部门行政案件

是致使产品中有关物质成分或者含量不符合国家有关

法律法规、标准或者合同的要求，”“两高”的解释

中强调的是只有使产品“降低、失去应有的使用性能

的行为”才构成“掺杂、掺假”，在国家质检总局的

《意见》中强调的是“其结果是致使产品中有关物质

成分或者含量不符合国家有关法律法规、标准或者合

同的要求”，而这些产品有可能并不是完全降低、失

去应有使用性能。所以在案件实际移送中按国家质检

总局的要求办理移送手续就有可能不被刑事司法部门

受理。

三是监督机制缺失，衔接的有效性难以保障。国

务院《规定》以及最高检察院、公安部、监察部《意

见》虽然对行政执法与刑事司法的衔接提出明确的要

求，各级质监部门也积极与相应的刑事司法部门、检

察监督部门共同制定了相应的意见、办法或规定。但

这些意见、办法或规定基本上都是原则性的，缺少具

体的信息互通平台、申诉渠道、案件发现机制、规范

的监督程序和