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《城市地下市政基础设施普查技术规范》立项与发展报告

摘要

本报告旨在阐述《城市地下市政基础设施普查技术规范》（以下简称《规范》）立项的背景、目的、核心意义、适用范围及主要技术内容。该《规范》的编制旨在响应国家关于加强城市地下市政基础设施建设的战略部署，解决当前普查工作中存在的技术标准不统一、数据质量参差不齐、成果难以共享应用等关键问题。通过建立一套科学、统一、可操作的技术标准体系，本《规范》将系统性地指导全国各城市规范、高效、科学地开展地下市政基础设施普查工作，为后续的综合管理信息平台建设、城市规划、安全运行、应急防灾及数据共享提供坚实可靠的数据基础与技术支撑，对推动城市治理现代化和高质量发展具有深远意义。

要点列表

1.政策驱动：响应《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）要求，为2023年底前基本完成普查、2025年底前实现综合管理信息平台全覆盖提供核心技术标准。

2.统一技术标准：旨在解决现有《指导手册》落地难、各地各专业执行不一的问题，为全国普查工作提供统一、明确的技术指引。

3.支撑全生命周期管理：标准内容覆盖普查的设计、实施、监理、验收、归档及动态更新全过程，服务于规划、建设、运行维护、应急防灾等各个环节。

4.促进数据共享与应用：通过规范数据采集与处理，打破信息孤岛，为跨部门、跨层级的数据共享与业务协同奠定基础。

5.保障城市安全与高质量发展：通过摸清“家底”，有效预防施工破坏事故，提升基础设施运行维护效率，增强城市韧性。

目的与意义

城市地下市政基础设施是保障城市安全有序运行和实现高质量发展的“生命线”。然而，长期以来，由于缺乏全国统一、细致的技术规范，各地在开展地下管线、地下空间等普查工作时，在技术方法、数据标准、成果形式等方面存在较大差异，导致普查成果质量不一、难以整合共享，严重制约了城市地下空间的科学规划、精细管理和高效应急。

因此，编制《城市地下市政基础设施普查技术规范》具有紧迫而重大的现实意义：

*规范普查实践：为各地将宏观的《指导手册》转化为具体、可操作的行动方案提供全面技术支撑，确保普查工作的科学性、规范性和成果的可比性。

*服务规划与建设：为城市规划、设计和施工提供准确、完整的地下空间信息，从源头上减少规划失误和施工破坏风险，保障工程建设安全。

*赋能运行与维护：通过普查摸清资产现状，建立信息化管理基础，显著提升日常巡检、养护、维修和资产管理的效率与精准度。

*强化应急与防灾：在发生管线爆裂、路面塌陷、内涝等突发事件时，快速、准确地获取地下设施信息，是进行科学决策和高效抢险的关键。

*推动数据共享与持续更新：建立统一的数据标准，是实现跨部门、跨业务数据共享交换的前提。同时，规范也为普查后数据的动态更新机制提供了技术依据，确保信息的现势性。

本《规范》的制定与应用，将直接支撑国家既定目标的实现，并长远服务于智慧城市、城市更新、韧性城市等重大战略，应用前景极为广阔。

关于标准化技术委员会

标准化技术委员会是在特定专业领域内，从事国家标准、行业标准制修订与技术归口工作的权威技术组织。它通常由该领域的生产商、用户、科研机构、检测机构、政府部门及行业协会等方面的专家代表组成。其主要职责包括：提出本专业领域标准化工作的方针、政策和技术措施的建议；编制标准体系表，提出制修订国家标准和行业标准的规划与年度计划；组织本专业领域国家标准和行业标准的制修订、复审、宣贯、解释及咨询工作；承担国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）等相应技术委员会的国内对口业务工作。

具体到《城市地下市政基础设施普查技术规范》这类工程建设标准，其归口管理单位通常是住房和城乡建设部下属的相关标准化技术委员会，例如可能涉及“住房和城乡建设部城市基础设施标准化技术委员会”或“住房和城乡建设部测绘地理信息标准化技术委员会”等。该委员会将负责组织专家对标准草案进行立项评审、技术审查、征求意见和最终报批，确保标准的技术先进性、协调性、适用性和规范性，是标准质量的核心把关者与推动者。

范围与主要技术内容

本《规范》拟定的适用范围全面，涵盖了地下市政基础设施普查工作的全链条，包括：技术准备、实地普查、工程测量、信息调查、数据处理、质量控制、动态更新、成果验收与归档等各个环节。

其主要技术内容架构如下：

1.总体规定：明确规范的编制目的、适用范围、引用的规范性文件，并定义相关的术语和符号。

2.基本要求：规定普查工作采用的统一空间参考系、地图比例尺基准，以及地下市政基础设施（如管线、地下道路、轨道交通、人防工程、地下停车场等）的科学分类与编码体系。

3.普查作业技术要求：这是规范的核心部分，详细规定各环节的操作细则：

*技术准备：包括资料收集、