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2025年中央遴选练习题参考答案(b类)

推进基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。当前，随着经济社会快速发展，基层治理面临的形势日益复杂，群众需求从“有没有”向“好不好”转变，对治理精细化、精准化提出更高要求。结合基层调研情况，现就基层治理中的突出问题及对策建议分析如下：

一、当前基层治理存在的主要问题

（一）权责匹配失衡，“小马拉大车”现象突出。基层单位普遍存在“责任无限大、权力有限小”问题。以街道办事处为例，承担着环境卫生、安全生产、矛盾调解等600余项具体事务，但执法权、审批权等关键权限多集中在县级部门，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。某县2024年信访数据显示，83%的民生类投诉需街道协调县级部门解决，平均办结周期长达15天，群众满意度仅67%。部分部门将“属地管理”异化为“责任甩锅”，如餐饮油烟治理本属生态环境部门职责，但实际工作中多由街道兜底，却无相应监测设备和执法权限，治理效果打折扣。

（二）数字化应用碎片化，数据共享壁垒待破。近年来各地推进“数字政府”建设，但基层仍面临“系统多、数据散、应用浅”问题。某区调研显示，街道需同时使用“网格化管理系统”“民生服务平台”“安全生产监管系统”等12个业务系统，数据标准不统一，需重复录入信息；部分系统仅实现“线上填表”，未打通与公安、民政、医保等部门的数据接口，导致“群众跑腿”变为“干部跑腿”。例如，社区工作人员为核实居民医保状态，仍需登录多个专网查询，耗时1-2小时。此外，部分地区过度追求“数字政绩”，开发“僵尸APP”“空壳平台”，基层干部日均需花2小时完成“打卡”“点赞”等形式化任务，加重工作负担。

（三）群众参与机制不活，“政府干、群众看”矛盾凸显。基层治理中“行政主导”特征明显，群众参与渠道有限且形式单一。传统的“居民代表大会”“意见征求会”多为“通报式参与”，对决策影响有限；新兴的网络平台如“社区微信群”易出现“沉默的大多数”，活跃用户仅占15%-20%。某社区改造停车位项目中，前期未充分征求居民意见，按“一刀切”方案施工，引发200余户居民联名反对，被迫返工调整，既浪费资源又损害公信力。部分群众存在“等靠要”思想，认为“治理是政府的事”，对垃圾分类、邻里调解等公共事务参与度低，甚至将自身责任转嫁政府，如高空抛物问题中，部分居民拒绝配合调查，要求政府“必须找到责任人”。

（四）治理队伍能力不足，专业人才“引育留”困难。基层工作者年龄结构、知识结构与治理需求不匹配问题突出。某县乡镇干部中，50岁以上占比42%，本科以下学历占比58%，对新媒体运用、法律政策解读等能力较弱；社区工作者多为“4050人员”，持证社工仅占11%，难以提供专业化服务。同时，基层待遇吸引力不足，某街道招聘专职网格员，月工资3200元（含社保），仅为当地平均工资的60%，导致“招人难、留人更难”，2024年离职率达28%。此外，培训体系不健全，现有培训多为“以会代训”，缺乏针对矛盾调解、应急处置等实战技能的系统训练，基层干部“老办法不管用、新办法不会用”问题普遍存在。

二、推进基层治理现代化的对策建议

（一）构建权责清晰的基层治理体系，破解“责任无限”困局。一是推动“权随责走、费随事转”制度化。以清单管理为抓手，全面梳理基层职责事项，明确“必须为”“协助为”“不可为”边界。参照浙江“大综合一体化”改革经验，将与群众日常密切相关的行政处罚权、审批服务事项依法下放街道（乡镇），同步划转执法人员、经费和设备。例如，将餐饮油烟、占道经营等高频执法事项下放街道，配套建设快检实验室，配备便携式监测设备，确保“放得下、接得住”。二是规范“属地管理”事项。建立“事项准入”机制，县级部门需下沉任务时，须经党委政府审核，同步提供政策依据、经费保障和考核标准，杜绝“层层加码”“责任转嫁”。三是优化考核评价体系。减少“留痕式”考核，增加群众满意度（占比不低于40%）、问题解决率等实绩指标，推行“街道评部门”反向考核，对推诿扯皮的部门通报问责。

（二）打造智慧高效的数字治理平台，释放数据赋能效能。一是统筹建设“基层智慧治理中枢”。整合现有分散系统，依托省级“政务云”搭建统一平台，打通公安、民政、社保、医保等32个部门数据接口，实现“一屏观全域、一网管到底”。平台设置“民生诉求”“隐患预警”“协同处置”三大模块：“民生诉求”模块接入12345热线、微信小程序等入口，群众扫码可提交问题，系统自动分类派单至责任单位，全程跟踪督办；“隐患预警”模块通过物联网传感器（如消防烟感、河道水位监测）实时采集数据，智能分析风险等级，自动推送预警信息至网格员；“协同处置”模块集成电子签章、视频会议等功能，支持跨部门在线会商、联合执法。二是强化数据安全与隐私保护。制定基层数据使