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关于《财政预算管理一体化系统术语》标准立项的发展报告

摘要

本报告旨在阐述《财政预算管理一体化系统术语》标准立项的背景、核心价值、具体内容及其对财政管理现代化进程的深远影响。该标准的制定旨在解决财政信息化领域，特别是预算管理一体化系统建设中存在的概念不统一、理解不一致等问题。通过界定和规范核心业务与技术术语，本标准将为全国各级财政预算管理一体化系统的建设、实施、运维与互联互通奠定坚实的语义基础，是推动财政管理规范化、标准化、科学化发展的关键基础设施。

要点列表

*核心目标：统一和规范财政预算管理一体化领域的业务与技术术语，消除歧义，确保信息准确传递与理解。

*适用范围：适用于中央及地方各级财政部门、各预算单位、参与系统建设的软件开发商及技术服务商。

*主要内容：涵盖财政预算管理全过程的通用术语，具体分为业务术语（如预算编制、执行、决算等环节的核心概念）和技术术语（与系统建设、数据交换、信息安全等相关）。

*制定依据：严格遵循国家已发布的预算管理一体化业务规范和技术标准。

*战略意义：是构建统一、规范、高效的现代财政制度的技术基石，对提升财政管理效能、保障政策精准落地、促进数据共享与业务协同具有根本性作用。

目的与意义

术语是构成任何专业领域知识体系的基石，对于财政信息化而言，统一、准确的术语是确保业务概念清晰、系统逻辑正确、跨部门协作顺畅的前提条件。随着中央与地方预算管理一体化系统建设的全面深入推进，各级财政部门、数以万计的预算单位以及众多软件技术服务商共同参与这一庞大系统工程。在此过程中，由于缺乏权威、统一的术语标准，不同参与方对同一业务或技术概念可能存在不同理解，导致沟通成本高昂、系统对接困难、数据口径不一，进而影响管理效率与政策执行效果。

因此，立项制定《财政预算管理一体化系统术语》标准，具有以下多重深远意义：

1.奠定标准化基础：为财政信息化，特别是预算管理一体化领域后续各类技术标准、业务规范的制定提供清晰、无歧义的语义基础，保障标准体系的内在一致性。

2.提升沟通与协作效率：为财政部门、预算单位、企业、技术厂商等所有相关方提供共同的语言“词典”，极大降低因概念混淆导致的沟通障碍与协作成本。

3.保障系统建设质量：指导软件公司准确理解业务需求和技术要求，确保开发出的系统真正符合财政管理的业务本质和一体化建设目标，减少返工和错误。

4.促进数据共享与业务协同：统一的术语是数据标准化的前提。它确保了从中央到地方、跨部门、跨系统之间数据定义的一致性，为财政数据的汇聚、共享、分析与深度应用扫清障碍。

5.推动财政管理现代化：通过术语的规范化，推动财政预算管理全过程工作的规范化与标准化，是提升国家财政治理能力和治理体系现代化水平不可或缺的一环。

范围与主要技术内容

本标准文件明确界定了财政预算管理一体化所涉及的通用术语及其定义。

*范围：本标准适用于全国范围内，中央和地方各级财政部门规划、建设、实施、运维预算管理一体化系统，以及相关的服务活动。各预算单位在理解和应用该系统时，也应参照本标准。

*主要技术内容：标准内容体系将全面覆盖财政预算管理的核心链条与支撑技术，主要包括两大类别：

1.业务术语：围绕预算管理全生命周期，对预算编制、项目库管理、预算批复、指标管理、支付执行、会计核算、决算和报告等关键环节的核心概念进行精准定义。

2.技术术语：针对系统实现层面，对系统架构、数据元、数据接口、信息安全、运维管理等信息化建设相关的技术概念进行规范。

所有术语的定义均严格依据国家已出台的预算管理一体化业务规范和技术标准，确保其权威性和适用性。

对“标准化技术委员会”的介绍

标准化技术委员会是在特定专业领域内，从事标准化工作的非法人技术组织，负责该领域国家标准的规划、起草、审查和维护等工作。在财政信息化领域，相关的标准化技术委员会（例如全国财政信息化标准化技术委员会等）承担着关键角色。对于《财政预算管理一体化系统术语》这一标准而言：

1.归口与领导：该标准项目通常由对应的财政信息化标准化技术委员会归口管理，委员会负责项目的立项评审、过程监督和最终报批。

2.组织起草：委员会会组建由财政部门业务专家、信息技术专家、标准化专家、高校学者及领先企业代表共同组成的标准起草工作组，确保标准内容的专业性、实用性和广泛代表性。

3.技术审查：在标准草案形成后，委员会将组织全体委员或扩大范围的专家进行严格的技术审查，从技术性、协调性、规范性等多角度提出修改意见，确保标准质量。

4.协调与推广：委员会还负责协调本标准与其他现行国家标准、行业标准的关系，避免冲突，并组织标准的宣贯、培训和实施推广工作，推动标准落地应用。

因此，标准化技术委员会是本标准得以科学、严谨、权威地制