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卫体局行政审批培训课件

第一章行政审批概述与法律基础

行政许可的定义与特征法定定义根据《行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这是国家对市场准入、公共资源配置、特殊行业准入等事项进行管理的重要手段。行政许可是一种依申请的行政行为，体现了行政机关的事前监管职能，是现代行政管理的重要工具。核心特征事前性在相对人从事特定活动之前进行审查和决定赋权性赋予相对人从事某种活动的权利或资格外部性

行政审批与行政许可的区别准确区分行政审批、行政许可与其他行政行为，是做好审批工作的前提。行政审批是一个广义概念，而行政许可是法定的、规范的审批形式。1行政审批的范围与性质行政审批是政府对特定事项进行事前审查批准的统称，包括行政许可、非行政许可审批、内部审批等多种形式。范围广泛，既包括外部管理，也包括内部管理事项。2行政许可的法定程序行政许可必须严格遵循《行政许可法》规定的受理、审查、决定、送达等法定程序，具有明确的法律效力。未经法定程序作出的许可决定可能被撤销或确认违法。3与其他行政行为的区别

卫生健康领域行政审批的法律依据核心法律法规体系01《行政许可法》规范行政许可设定和实施的基本法律02《行政处罚法》规范违法行为处罚程序和标准03《行政强制法》规范强制措施和强制执行行为04专业法律法规《传染病防治法》《医疗机构管理条例》等特殊要求与政策背景卫生健康行政审批直接关系人民群众生命健康安全，具有高度的专业性和敏感性。必须坚持以人民健康为中心，严格执行国家卫生健康政策。近年来，国家深化放管服改革，优化营商环境，要求卫生健康部门简化审批程序，压缩审批时限，提高服务效能，同时加强事中事后监管。

依法行政，规范审批法律是行政审批的根本准则，规范是服务群众的基本要求

第二章行政审批流程详解系统掌握行政许可从受理到监管的全流程操作规范，确保每个环节依法合规，提升审批质量和效率。

受理阶段受理是行政许可程序的起点，直接影响后续审批工作的开展。规范受理工作，是保障申请人合法权益的第一道关口。1申请材料的受理标准对照法定申请材料清单逐项核对，确认材料齐全、格式符合要求、内容完整真实。对于材料不全或不符合形式要求的，应当场或在五个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。2补正要求与指导告知补正应具体明确，说明需补正材料的名称、格式、份数等，不得要求申请人提供法定清单之外的材料。提供补正示范样本，指导申请人准确补正。3受理决定书面凭证对符合受理条件的，应当场或在五个工作日内出具《受理通知书》，载明受理时间、承诺办结时限、查询方式等。不予受理的应出具《不予受理通知书》并说明理由。4告知义务的履行受理时应明确告知申请人审批程序、审批时限、需要提供的其他材料、权利义务等事项，充分保障申请人的知情权。

审查阶段材料实质核查审查人员应对申请材料的真实性、合法性进行全面审查，核实申请人主体资格、场所条件、设备设施、人员资质等是否符合法定条件和标准。必要时开展现场核查，实地查看申请事项的实际情况，核对申请材料与现场情况是否一致。现场核查应制作《现场核查笔录》，由核查人员和申请人签字确认。听证程序的应用对涉及公共利益的重大许可事项，或法律法规规章规定应当听证的事项，应当组织听证。听证应当公开举行，充分听取申请人、利害关系人和相关专家的意见。听证适用条件法定听证事项、涉及重大公共利益、申请人或利害关系人提出听证要求组织方式规范提前七日通知、指定听证主持人、制作听证笔录、听证结论作为决定依据

决定阶段决定阶段是行政许可程序的核心环节，关系到许可决定的合法性和合理性。必须在法定期限内作出决定，确保程序正当、依据充分。准予许可决定申请事项符合法定条件和标准的，应当依法作出准予许可的书面决定，颁发许可证件或批准文件，明确许可事项、许可范围、有效期限等内容。不予许可决定申请事项不符合法定条件、标准或存在法定不予许可情形的，应当作出不予许可的书面决定，详细说明不予许可的事实依据、法律依据，并告知救济途径。公开义务要求许可决定应当依法公开，通过政府网站、公示栏等渠道公布许可结果，接受社会监督，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。作出许可决定的时限：一般应在受理申请之日起二十日内作出决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

送达阶段行政许可文书的送达许可决定作出后，应当及时送达申请人。送达是许可决定生效的重要环节，必须规范操作，确保申请人知晓许可决定内容。直接送达当场交付申请人并签收邮寄送达通过邮政特快专递送达电子送达经同意后通过电子方式送达送达回证与电子应用采用直接送达或邮寄送达的，应当要求受送达人在送达回证上签字或盖章，注明收到日期。送达回证应当归入案卷保存