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2025年社会治安整体联防行动工作方案

一、行动背景与总体思路

2025年是“十四五”规划攻坚之年，也是数字治理、基层治理、风险治理“三治融合”的深化年。过去三年，全国刑事案件总量虽连续下降，但新型网络犯罪、跨境赌博、无人机黑飞、AI换脸诈骗、未成年人触网触罪、城乡结合部“空心化”带来的治安洼地等风险交织叠加，传统“公安单兵”模式已难以应对。为此，2025年社会治安整体联防行动以“数据赋能、圈层过滤、网格穿透、全民互动”为核心理念，坚持“党政领导、公安牵引、部门履职、社会协同、公众参与、科技支撑”六维同向发力，通过“风险地图—预警指令—联动处置—反馈评估”闭环运行，实现“小事不出网格、大事不出圈层、难事不出县域”。

二、风险画像与场景推演

1.高发案场景

（1）夜间23:00—次日3:00，城市综合体周边“拉车门”盗窃，作案时长平均38秒，逃离路线3.2公里，嫌疑人多为2人骑无牌电摩。

（2）工作日9:30—10:30，乡镇银行网点门口“以兑换零钱为由”诈骗老年取款人，嫌疑人驾驶外地牌照小客车，全程不超过4分钟。

（3）周五18:00—20:00，跨境网赌团伙利用“跑分”平台集中洗钱，单笔50万元，30分钟内完成四级卡拆分。

（4）周六14:00—16:00，城乡结合部废弃厂房内，未成年人进行“卡丁车改装飙车”，伴随吸食“笑气”，现场噪音峰值92分贝，易引发械斗。

2.风险等级量化

将全县（区）划分为“红橙黄蓝”四色风险网格，赋值指标包括：近30日110警情、12345投诉、抖音同城舆情、快递收件异常、120酒精外伤出车、校园周边“天眼”抓拍聚堆人数、无人机反制系统报警次数、夜间光照度低于5勒克斯路段长度等8项，按权重0.15—0.12不等折算，综合得分≥80分为红色，60—79分为橙色，40—59分为黄色，＜40分为蓝色。系统每日6:00、14:00、22:00自动更新，推送至“联防通”APP。

三、组织体系与职责颗粒度

1.县级“联防指挥部”

县委书记、县长双组长，公安局长为常务副组长，成员包括22个职能部门“一把手”。指挥部下设“一室七组”：综合调度室（公安情指行合成作战中心实体化运行）、数据研判组、圈层查控组、网格治理组、行业清源组、舆情导控组、勤务督察组、后勤保障组。

2.圈层查控组

公安、交通、应急、卫健、邮政、铁路、民航、高速业主公司八家合署，实行“1+3+9”勤务：1个环县公安检查站智慧化改造，3个高速出口“安全岛”前置，9个县际交界“口袋”卡点由交警+特巡警+交通执法+卫生院+民兵“五位一体”值守，每班次不少于14人，实行“四班三运转”。

3.网格治理组

依托原有418个综合网格，再细划“微网格”1862个，每个微网格不超300户、不超1000人。按照“1+1+N”配员：1名专职网格员（由县委政法委统一招聘，财政保障人均6万元/年）、1名社区民警、N名“平安合伙人”（外卖骑手、物业管家、出租车司机、快递员、环卫工、楼道长、志愿者）。网格员配备“五小件”：智能手持终端、应急口哨、肩闪灯、防割手套、急救包；民警配发“警务通”二代，支持北斗+5G双通道，离线存储≥256G，可一键调取网格内“人车码”全息档案。

4.行业清源组

教育、民政、卫健、市场监管、文旅、消防、人民银行支行、电信、移动、联通、广电、邮政、烟草、银保监组14个行业专班，对校园、医院、景区、网吧、电竞酒店、剧本娱乐、出租房、加油站、寄递网点、无人机销售维修店、二手车市场、金属回收站点等12类重点行业场所开展“清单式”排查，实行“红黄牌”积分制：年度12分，扣完停业整顿，纳入“信用中国”联合惩戒。

四、数据底座与模型算法

1.数据池

整合公安、政务、社会、互联网、物联网五域数据，总量38类、217项、日均新增1.8TB。关键字段脱敏后统一进入“县域治理区块链”，采用“哈希+时间戳”确保不可篡改。

2.算法仓

（1）“盗抢骗”快打模型：以“时空碰撞”为核心，对前科人员、无牌车辆、夜间“口罩+鸭舌帽”异常抓拍、电子围栏“异常折返”进行聚类，输出可疑指数≥75即触发红色预警。

（2）“未成年人触罪”预测模型：融合校园缺勤、网吧刷脸、医院急诊外伤、家长110家暴警情、抖音“同城挑战”话题，XGBoost算法AUC值0.87，提前72小时输出高风险名单。

（3）“家庭暴雷”模型：将法院离婚诉讼、12338妇女维权、120多次外伤、燃气公司欠费、孩子学籍异常转学作为特征变量，逻辑回归+随机森林混合，召回率82%。

（4）“无人机黑飞”模型：利用无线电频谱感知设备采集遥控信号跳频图案，与民航ADS-B雷达数据比对，发现“低慢小”目标后，30秒内完成TDO