第二章财政概念和职能.pptVIP

实证分析：两个比重低；财政支出结构不够优化（行政管理支出高，效率低，农业、基础设施、科技、教育投入预算内投资占全社会投资比重低；财政支出使用效率不高。低，中西部投资低。）第29页，共42页，星期日，2025年，2月5日二、分配职能定义：收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分配格局和财产存量分配格局。四次分配：财富文化：第30页，共42页，星期日，2025年，2月5日第1页，共42页，星期日，2025年，2月5日第一节政府与市场分析一、市场失效（失灵）分析(市场做不了、市场做不好)第一，竞争失灵或垄断。是只有一个买者或卖者的市场（规模经济），这种市场称为垄断。因为在一些行业，如电话、供电、供水等行业中，大规模生产可以降低单位成本，提高收益，即存在规模经济。第2页，共42页，星期日，2025年，2月5日第二，不能有效提供公共产品（一）公共产品的定义满足社会公共需要的产品和服务。（二）公共产品的特征1.效用的不可分割性（non-divisibility）。即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分。第3页，共42页，星期日，2025年，2月5日2．消费的非竞争性（non-rivalness）。即某一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量，就是说，增加一个消费者的边际成本等于零第4页，共42页，星期日，2025年，2月5日3.受益的非排他性（non-excludability）。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，即使技术上可以，但经济上不可行，也视为非排他，这就形成了免费搭车。（freerider,三个和尚没水吃，公共地悲剧)。第5页，共42页，星期日，2025年，2月5日纯公共产品：具备以上各个特征的公共产品，如国防混合产品:(1)在消费上具有非竞争性的产品，却有可能是排他的，如公路、公园等，就可以通过收费的方式将不愿为此付款的人排除在使用者的范围之外；(2)在受益上具有非排他性的公共资源，如可放牧的草原等，在消费上却具有了竞争性。第6页，共42页，星期日，2025年，2月5日对于私人产品来说，nX=ΣXii=1即某一产品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该产品数量（Xi）的总和，这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。第7页，共42页，星期日，2025年，2月5日对于公共产品来说，X=Xi这就是说，对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量（Xi）就是该公共产品的总量（X），这意味着公共产品在消费者之间是不能分割的。第8页，共42页，星期日，2025年，2月5日（三）实例

1.灯塔

2.防疫灭蚊第9页，共42页，星期日，2025年，2月5日（四）公共产品的几点说明1.不同的人对公共产品的消费数量相同，但评价可以不同。2.公共品的分类不是绝对的，它取决于市场和技术条件。3.私人品不一定私人提供4.公共提供≠公共生产第10页，共42页，星期日，2025年，2月5日第三，不能有效解决外部性问题定义：外部效应就是指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有(通过市场机制）为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。（MPC〈MSC,MPB〈MSB)外部效应分为两种：一是正外部效应（科研、高教、植树种花）；另一种是负外部效应（环境污染）第11页，共42页，星期日，2025年，2月5日外部性的性质：1。企业和消费者都可能产生外部性2。外部性具有相互性3。外部性可正可负4。公共品是一种特殊的外部性外部性的原因：缺乏产权第12页，共42页，星期日，2025年，2月5日外部效应的矫正市场解决：(1)产权界定，讨价还价（科斯定理）产权界定给上游企业：得到的收入大于(MB-MPC),下游企业付钱小于MD,MD〉(MB-MPC)产权界定给下游企业：得到的收入大于MD,上游企业付钱小于(MB-MPC)条件：讨价还价成本很低；资源所有者能分清对财产损害的来源且能合法的防止损害。（2）实行一体化第13页，共42页，星期日，2025年，2月5日