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沈阳市农民工保障性住房：现状、困境与破局之策

一、绪论

1.1研究背景与缘起

在城市化进程快速推进的大背景下，沈阳市作为辽宁省的省会和东北地区的重要经济中心，吸引了大量农民工涌入。据相关统计数据显示，近年来沈阳市农民工数量持续增长，他们广泛分布在建筑、餐饮、家政服务等各个行业，为城市的建设与发展贡献了不可或缺的力量。然而，农民工在城市中的住房问题却日益凸显，成为亟待解决的重要社会问题。

从城市化进程的角度来看，农民工的住房状况直接影响着城市化的质量与进程。合理的住房保障是农民工真正融入城市的基础条件之一。如果农民工长期处于住房条件恶劣、居住不稳定的状态，将难以实现从农村人口向城市人口的有效转变，进而阻碍城市化的健康发展。在工业化发展方面，农民工是产业工人的重要组成部分，稳定的住房环境有助于提高他们的工作积极性和生产效率，保障产业的持续发展。倘若住房问题得不到妥善解决，农民工的流动性会进一步加大，给企业的用工稳定性和产业的有序发展带来不利影响。

从社会稳定层面分析，住房是民生之本，农民工住房问题若长期得不到解决，容易引发一系列社会矛盾和不稳定因素。当农民工在城市中缺乏安全感和归属感时，可能会对社会产生不满情绪，从而影响社会的和谐稳定。沈阳市作为一个人口众多、经济活跃的城市，解决农民工保障性住房问题显得尤为迫切和重要。深入研究这一问题，对于推动沈阳市城市化进程、促进经济发展以及维护社会稳定具有重要的现实意义。

1.2研究目的与价值

本研究旨在深入剖析沈阳市农民工保障性住房问题，全面了解农民工的住房现状、需求以及面临的困境，通过对现有保障性住房政策的分析，找出政策实施过程中存在的问题与不足，进而为完善沈阳市农民工保障性住房政策、改善农民工住房条件提供科学依据和切实可行的建议。

本研究具有重要的现实价值。解决农民工保障性住房问题是促进社会公平的必然要求。农民工为城市发展付出了辛勤努力，他们理应享有与城市居民同等的基本住房保障权利。改善农民工住房条件，能让他们在城市中感受到公平与尊重，增强对城市的认同感和归属感。合理的住房保障政策可以吸引更多农民工稳定就业，为城市的工业化和城市化提供持续的劳动力支持，推动城市经济的健康发展。良好的住房环境有助于提升农民工的生活质量，减少社会矛盾，促进社会的和谐稳定，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

1.3国内外研究动态扫描

在国外，许多发达国家早已建立了相对完善的住房保障体系，为低收入群体包括外来务工人员提供住房支持。例如，新加坡实施的“居者有其屋”计划，根据居民收入水平提供相应的购房政策，使得全国大部分人口能够在公共组屋中安居。美国通过全面的立法保障和发达的金融体系，为低收入人群提供低租金公共住宅、低息购房和建房贷款以及租房和住房补贴等。德国的保障性住房体系注重租购同权，通过公共住房、合作住房和私人住房等多种供给模式，满足不同人群的住房需求。

国内学者对农民工住房保障问题也进行了大量研究。研究内容主要集中在农民工住房现状与问题分析、住房保障政策研究、住房保障模式探讨等方面。有学者指出，农民工住房存在居住面积狭小、环境差、缺乏基本设施等问题，主要原因包括收入水平低、城乡二元户籍制度的限制以及住房保障政策的不完善等。在住房保障政策研究方面，学者们对各地出台的保障性住房政策进行了分析，提出应扩大保障范围、增加房源供给、完善准入和退出机制等建议。在住房保障模式探讨上，有观点认为可以借鉴国外经验，结合我国国情，探索适合农民工的住房保障模式，如发展公共租赁住房、建设农民工公寓等。

已有研究为解决农民工保障性住房问题提供了丰富的理论基础和实践经验，但仍存在一些不足。部分研究对不同地区农民工住房问题的特殊性关注不够，缺乏针对性的解决方案。在政策研究方面，对政策实施过程中的具体问题和实际效果评估不够深入。本研究将以沈阳市为具体研究对象，深入分析当地农民工保障性住房问题的特点和成因，提出更具针对性和可操作性的建议，这是本研究的创新点之一。

1.4研究设计与方法集成

本研究以沈阳市农民工为研究对象，综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。

文献研究法：广泛收集国内外关于农民工住房保障的相关文献资料，包括学术论文、政府文件、统计报告等。梳理国内外住房保障政策的发展脉络和实践经验，了解当前研究的热点和前沿问题，为本研究提供坚实的理论基础和政策依据。通过对文献的分析，总结已有研究的成果与不足，明确本研究的切入点和重点。

问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，选取沈阳市不同区域、不同行业的农民工进行随机抽样调查。问卷内容涵盖农民工的个人基本信息、收入水平、住房现状（包括居住类型、居住面积、租金或购房支出等）、住房需求（包括期望的住房类型、面积、价格等）以及对保障性住房政策的认知和态度等方面。通过问卷