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京津冀电一碳一证市场协同发展现状、问题及建议

一、京津冀电一碳一证市场发展现状分析

（一）京津冀电-碳-证单市场发展现状

京津冀区域作为我国主要的城市群与经济增长极之一，在电力消费和电力减排中都占有重要角色。

电力市场方面，2024年京津冀电力市场总体成交电量（所有电源）分别为281.6亿千瓦时（北京）、352.2亿千瓦时（天津）、1158.2亿千瓦时（河北电网经营区）和795.19亿千瓦时（冀北电网经营区）。2024年京津冀年度绿电交易超380亿千瓦时，其中北京绿电交易总量46.08亿千瓦时，天津绿电交易总量72.89亿千瓦时，河北（河北电网经营区）绿电交易总量10.5亿千瓦时，冀北（冀北电网经营区）绿电交易共成交254.46亿千瓦时。

碳市场方面，2024年全国碳市场年度成交量1.89亿吨，年度成交额181.14亿元，成交均价96.02元/吨。北京碳交易试点成交量约290.79万吨，成交金额2.95亿元，成交均价约为101.45元/吨；天津碳交易试点成交量约706.89万吨，成交金额1.67亿元，成交均价约为23.65元/吨。

绿证市场方面，2024年北京、天津和河北分别购买绿证366.9万、249.3万和190.7万张，占华北经营区绿证成交总量的68.0%，约占全国总交易量的5.8%；北京、天津和河北分别出售绿证1.1万、28.1万和930.6万张，占华北经营区绿证成交总量的42.0%，约占全国总交易量的?

整体来看，京津冀地区在碳减排和低碳转型方面都走在前列，碳交易、绿电交易和绿证交易规模较大且市场活跃。

（二）京津冀电一碳一证多市场联动现状

电力市场与碳市场方面，地区火电控排企业受全国碳市场规制，按需在全国碳市场中购买或出售配额并可购买CCER（最高5%抵消比例）用于抵扣配额，实现了火电市场与碳市场的联动。北京、上海、天津等试点碳市场明确控排企业外购绿电可核减用电碳排放，意味着绿电的零碳属性得以认同，实现了绿电市场与碳市场一定程度的联动。

电力市场与绿证市场方面，国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量，实现了电力市场与绿证市场的联动。消纳责任市场主体可以通过购买绿电或绿证完成可再生能源电力消纳责任权重，但目前并没有公布将消纳责任分解到电力用户的具体分配方案。

碳市场与绿证市场联动方面，北京碳交易试点允许控排企业不核算市场化交易的绿电对应的碳排放量，但认购的绿证不能作为抵消碳排放量依据；而天津碳交易试点允许企业购买使用绿电、绿证进行碳抵销。

整体来看，以减排属性为桥梁，京津冀地区的电力市场、绿证市场和碳市场间形成了一定的市场联动，但具体联动机制仍存在一些问题。

二、存在的关键问题

（一）电一碳一证价格联动不畅通

碳-电价格传导不畅通，当前碳价发现功能发挥有限，据业内测算，我国现阶段碳价向电价的传导率不足10%，远低于欧盟覆盖多个行业的成熟碳市场碳一电价格传导率。绿电环境价值与绿证价格存在差异性。

（二）绿电零碳属性认可不全面

绿电抵扣碳排放的实践仅在北京、上海、天津等六个试点碳市场，绿证抵扣碳排放的实践仅在天津、湖北两个试点碳市场，并没有全面推广。我国最新发布的全国电力平均二氧化碳排放因子（不含市场化交易的非化石能源电量）虽能一定程度消除市场化交易的绿电零碳属性重复计算风险，但尚未覆盖绿证体系。

（三）环境价值衔接互认不完善

我国电一碳一证市场的相关环境权益产品之间的衔接互认机制仍不完善，绿证与CCER之间的量化标准缺失、项目核发时间维度错配，绿证、CCER和绿电跨平台数据无法互通，为避免环境权益浪费或重复开发，迫切需要构建认证机制和追溯系统来实现有序衔接。

三、相关建议

（一）完善电一碳一证核算标准体系，建立互认互换机制

京津冀电一碳一证市场协同发展，互认互换是基础，应建立电一碳一证核算标准体系。首先，明确环境价值核算规则，确保所有参与方遵循相同的规则核算减排量，确保环境权益唯一性；其次，采用全生命周期碳核算方法，量化绿证与CCER相对火电的碳减排量，推动二者有效衔接；此外，利用区块链等技术实现京津冀电-碳-证市场数据共享与互联互通，采用绿色溯源体系实现数据溯源和核验。

（二）探索电一碳一证协同交易路径，推进绿电交易规模

京津冀电一碳一证市场协同发展，绿电交易是核心，应探索电-碳-证协同交易路径。首先，加强京津冀碳排放权交易市场建设，将绿电绿证的零碳属性作用范围扩大到整个京津冀地区；其次，健全绿电交易市场，丰富绿电交易品种，优化绿电的环境价值属性参与碳市场路径，充分释放绿电环境价值，促进绿电与碳市场进一步衔接，推进绿电交易规模，加速能源结构转型，助力京津冀区域“碳排放”双控。

（三）疏通电一碳一证价格传导机制，发挥价格信号作用

京津冀电一碳一证市场协