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证照分离改革学习知识讲课材料

一、什么叫做证照分离改革

为进一步优化营商环境，破解“办照容易办证难

“准入不准营问题，按照统一部署，从2020年1

月1日开始，将全面实施“证照分离改革全覆盖工

作。

证、照是企业进入市场的两把“钥匙。证照分

离则是指市场监管部门颁发的营业执照和各行业主管

部门颁发的经营许可证的审批改革，全面厘清涉企经

营许可事项，推动“照后减证，大幅减少企业的行

政审批事项。

“证照分离改革其核心内容可以概括为，通过

改革审批方式和加强综合监管，规范、优化许可证的

设置和办理，使许可和审批不再成为企业主体资格行

使的障碍。

“证和“照是市场主体进入市场的两把钥匙。

营业执照是登记主管部门依法颁发给市场主体的主体

资格证明；许可证是审批主管部门依法颁发给特定市

场主体的经营凭证。

“先照后证和“多证合一改革后，营业执照

已经越来越趋于成为企业合法的主体资格证明，拿到

了执照就可以从事不需要许可的一般性经营活动，而

对于需要许可的特殊经营活动，光拿到“照还不够，

要取得行业部门的许可证方可从事经营活动。

“证照分离就是针对与企业经营活动密切相关

的许可事项，采用适当管理方式将许可类的“证与

营业执照分离开来，尽可能减少审批发证，简化行政

审批手续，大力推进“照后减证，把更多精力从关注

事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容

易办证难“准入不准营问题。

本次本地“证照分离改革试点工作涉及518项

经营许可事项，将按照直接取消审批、审批改为备案、

实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改

革。在中央层面改革方式基础上，其中有174项涉企

经营许可事项采取了更大力度、更优服务、更简审批

的改革举措。

接下来一段时间，市政府办公室、市市场监管局、市

司法局、市大数据局四部门将按照职责分工，牵头负

责改革推进工作，各区、县（市）则将梳理本地市场

进行汇总申报。改革事项所需的电子材料、后期监管

所需的信用等数据，也将归集共享至市公共大数据平

台。“依托行政执法监管平台，推进企业信用监管，

打造互‘联网+监管+信用’的综合监管闭环，营造市

场化、法制化、国际化的营商环境，为我市经济质

量发展注入新动力相关负责人表示。

二、改革要最大限度破解“办照容易办证难”和

“准入不准营”问。

为全面贯彻落实国务院及省政府关于推进“证照分离”

改革试点的相关决策，将全面推进新区“证照分离”

改革试点工作。针对行政许可类审批事项，长治市将

通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一

批以及提透明度。“要干就干最好,要干就干第一”。

推进“证照分离”改革试点，压减申报材料、重构审

批流程，搭建信息化支撑平台，建立了“双告知、双

反馈、双跟踪”的许可办理机制，要求市场主体登记

信息同步精准推送到后置审批许可部门，各审批部门

2日内接收市场主体信息，10日内反馈审批办理情况,

后续落实跟踪监管。逾期不处理的部门单位在平台上

被公开“晾晒”，并作为全区重点督查事项，纳入科

学发展综合考核，刚性引导审批部门自觉履职、主动

服务，实现准入准营对接，登记监管联动，有效破解

了“准入不准营