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资产盘活利用工作方案及措施

为全面提升资产运营效能，优化资源配置，切实解决资产闲置、低效使用等问题，现结合实际工作需求，制定资产盘活利用具体工作方案及措施如下：

一、工作背景与目标

当前，部分单位存在资产底数不清、配置不合理、使用效率不高、处置流程不规范等问题，具体表现为：部分办公设备、仓储设施长期闲置；土地、房屋等不动产因权属不清或功能定位模糊未充分利用；无形资产（如专利、商标、数据资源）转化渠道有限，价值未有效释放。通过系统化盘活利用，力争实现以下目标：一是全面摸清资产“底数”，建立动态管理台账，确保账实一致率达100%；二是闲置资产处置率年内提升至90%以上，低效资产使用效率提高30%；三是形成“清查—分类—处置—运营”全流程管理机制，构建资产高效配置、动态调整的长效模式；四是通过市场化运作实现资产增值，力争年度资产收益较前三年平均水平增长15%以上。

二、重点工作任务及实施路径

（一）全面清查核实，夯实管理基础

1.拉网式普查。成立由财务、资产、审计等部门组成的专项清查小组，制定统一的清查标准与操作指南，覆盖所有账面资产及未入账的实际占有资产。对固定资产（房屋、设备、车辆等）、流动资产（存货、应收账款）、无形资产（知识产权、特许经营权、数据资产）、在建工程等进行“一物一码”登记，重点核查权属证明（房产证、土地使用证、专利证书等）、使用状态（在用、闲置、待维修）、价值信息（原值、累计折旧、评估价值）。

2.数据校验与确权。引入第三方专业机构对清查数据进行复核，重点核对权属不清、状态存疑的资产。对土地、房屋等不动产，协调自然资源、住建等部门完成产权补办或变更；对因历史原因未入账的资产，依据原始凭证或评估报告补充登记；对权属争议资产，通过法律途径明确归属，确保“权属清晰、责任明确”。

3.建立动态台账。依托信息化管理系统，构建“全生命周期”资产台账，涵盖资产名称、规格型号、购置时间、使用部门、当前状态、处置建议等字段，实时更新资产变动信息（如出租、转让、报废），实现“一屏掌控、一键查询”。

（二）分类精准施策，提升盘活效率

根据资产使用状态、市场价值、功能属性，将资产划分为“在用高效类”“低效运行类”“长期闲置类”“待处置类”四类，分类制定盘活策略：

1.在用高效类（占比约40%）：以“优化配置、挖潜增效”为重点。建立资产使用效益评估机制，按季度统计资产利用率（如设备运行时长、房屋入住率）、维护成本、产出效益（如生产设备产值贡献率），对超负荷运转的资产，通过新增配置或租赁补充；对功能重叠的资产（如重复购置的办公设备），跨部门调剂使用，减少重复投入。

2.低效运行类（占比约30%）：以“升级改造、功能转换”为核心。对因技术落后导致效率低下的设备（如旧型生产设备），论证技术改造可行性，通过加装智能模块、更新核心部件提升效能；对用途单一的房屋（如闲置的旧厂房），结合区域产业规划调整功能定位，改造为共享办公空间、仓储中心或文化创意园区；对利用率低的场地（如空闲的培训基地），面向社会开放承接会议、培训等服务，提高市场化运营水平。

3.长期闲置类（占比约20%）：以“快速处置、变现增效”为目标。对闲置超过1年且无使用计划的通用设备（如电脑、办公家具），通过内部调剂、公开拍卖、协议转让等方式处置；对闲置土地、房屋等不动产，委托专业评估机构确定市场价值，通过招拍挂、租赁、合作开发等模式引入社会资本（如与园区运营方合作建设产业综合体）；对因政策调整或业务转型形成的特殊资产（如淘汰的专用设备），联系原生产企业回收或拆解再利用，避免资源浪费。

4.待处置类（占比约10%）：以“合规退出、风险防控”为底线。对达到报废年限、维修成本超过重置价值的资产，严格履行审批程序，通过公开招标选择有资质的回收企业处理；对涉及国家安全、商业秘密的资产（如涉密设备、客户数据），制定专项处置方案，确保信息安全与资产残值最大化；对存在法律纠纷的资产，待权属明确或纠纷解决后再行处置，避免国有资产流失。

（三）强化市场化运作，拓宽增值渠道

1.搭建交易平台。依托公共资源交易中心、产权交易所等公开平台，发布资产转让、出租信息，确保交易过程公开、公平、公正。对价值较高的资产（如土地、房屋），采用“网络竞价+现场拍卖”相结合的方式，吸引更多潜在买家；对批量小额资产（如办公设备），通过电商平台（如阿里拍卖、京东资产处置）进行线上交易，降低交易成本。

2.探索资产证券化。对收益稳定的经营性资产（如出租的商铺、仓储设施），通过发行资产支持证券（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等方式，将未来现金流提前变现，盘活存量资产并反哺重点项目建设。

3.推动资源整合。打破部门、单位间的资产壁