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2025年未成年人强制报告制度及流程

未成年人强制报告制度是维护未成年人合法权益、预防和制止侵害未成年人行为的重要法律保障。本制度依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律法规，结合2025年未成年人保护工作实际需求制定，适用于全国范围内所有涉及未成年人保护的场景，旨在通过明确责任主体、规范报告流程、强化保护措施，构建“早发现、早干预、早救助”的未成年人保护体系。

一、适用情形

本制度所称“需要报告的情形”，是指任何组织或个人发现或疑似发现未成年人存在以下受侵害或面临现实危险的情况：

1.身体伤害：未成年人身体存在非意外性伤痕（如淤青、烫伤、骨折等），且伤痕形态与监护人或其他照护者陈述的受伤原因明显不符；因暴力行为导致意识丧失、肢体功能障碍等严重伤害；长期遭受推搡、殴打等肢体虐待。

2.性侵害与性骚扰：未成年人存在生殖器官损伤、异常妊娠、性传播疾病等迹象；被强迫或诱骗拍摄、传播隐私部位照片或视频；在公共或私密场所被抚摸身体敏感部位、言语挑逗等性骚扰行为；通过网络平台（如社交软件、直播平台）诱导未成年人发送私密信息或进行裸聊。

3.虐待与精神伤害：长期遭受辱骂、贬低、恐吓等精神虐待，导致未成年人出现焦虑、抑郁、社交退缩等心理问题；被限制人身自由（如锁闭房间、捆绑手脚）；因未完成特定要求（如作业、家务）被罚站、禁食超过合理限度。

4.忽视与遗弃：未成年人因监护人或照护者未尽抚养义务，出现长期饥饿、衣着褴褛、无适当住所；患病后未及时送医治疗导致病情恶化；婴幼儿无人照护超过合理时长（如6周岁以下儿童单独留在家中超过2小时）；被监护人或其他照护者故意遗弃在公共场所或他人处。

5.非法侵害与利用：未成年人被强迫乞讨、盗窃、卖艺；被拐骗、贩卖；被组织参与违法犯罪活动（如走私、诈骗）；因家庭贫困或其他原因被监护人以“过继”“送养”名义收取财物。

6.网络侵害：未成年人遭受网络暴力（如恶意辱骂、诽谤、泄露隐私信息）；被诱导参与网络赌博、高额打赏；接触色情、暴力、恐怖等不良网络内容并出现行为异常（如模仿暴力行为、过度沉迷）；通过网络平台被陌生人以“恋爱”“兼职”等名义实施经济诈骗或情感操控。

二、责任主体

所有与未成年人有密切接触的单位和个人均为强制报告责任主体，具体包括：

1.密切接触未成年人的机构：学校（含幼儿园、特殊教育学校）、医疗机构（含妇幼保健院、社区卫生服务中心）、儿童福利机构、教育培训机构（含学科类、艺术类、体育类培训）、未成年人活动中心、图书馆、博物馆、青少年宫、网吧、电竞酒店、旅馆、旅游景区、儿童游乐场等。

2.直接接触未成年人的个人：教师、保育员、医生、护士、心理咨询师、社工、保安、旅馆工作人员、网约车司机、外卖配送员、培训机构授课教师、儿童游乐场管理员等。

3.其他知情主体：虽未直接接触未成年人但通过其他途径（如网络、邻里反映）获悉侵害线索的组织或个人，鼓励其履行报告义务。

责任主体需严格遵循“发现即报告”原则，不得以“不确定是否属于侵害”“涉及家庭隐私”“担心影响自身工作”等理由拖延或隐瞒报告。

三、报告流程

报告流程遵循“及时、准确、可追溯”原则，具体分为以下步骤：

（一）初步识别与记录

责任主体在工作或生活中发现或疑似发现未成年人存在受侵害情形时，应立即采取以下措施：

-现场控制：若侵害行为正在发生，应第一时间制止（如分离侵害者与未成年人、保护现场证据）；若无法直接制止，需确保未成年人脱离危险环境（如将其带至安全场所）。

-信息记录：详细记录发现时间、地点、未成年人基本信息（姓名、年龄、就读学校或居住社区）、侵害行为描述（如“2025年3月10日15时，在XX小学三年级教室，学生李某手臂有多处条状淤青，自述被父亲用皮带抽打”）、在场人员（如目击者姓名及联系方式）、已采取的临时保护措施（如联系校医检查、安抚未成年人情绪）等信息。

（二）报告渠道与方式

责任主体应在发现或疑似发现侵害情形后24小时内通过以下渠道

1.优先向公安机关报告：拨打110报警电话或直接到就近派出所报案，说明侵害的具体情况及已掌握的证据线索。

2.同步向主管部门或未成年人保护机构报告：

-学校、教育培训机构向属地教育行政部门报告；

-医疗机构向属地卫生健康行政部门报告；

-儿童福利机构、社区服务机构向属地民政部门报告；

-旅馆、网吧等场所向属地公安部门（治安管理大队）或市场监管部门报告；

-其他主体可通过“全国未成年人保护热线”（12349）或“未成年人保护平台”（线上系统）报告。

3.线上报告补充：2025年已全面启用“全国未成年人