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地下管道维护安全操作规范指南

前言

地下管道作为城市基础设施的“血脉”，承担着水、气、油及各类工业介质的输送任务，其安全稳定运行直接关系到城市功能的正常发挥和人民生命财产安全。管道维护作业环境复杂多变，常面临有限空间、有毒有害气体、高空作业、机械伤害等多重风险。为确保维护作业人员的人身安全与健康，规范作业行为，预防和减少各类安全事故的发生，特制定本指南。本指南旨在为地下管道维护作业提供一套系统、科学、实用的安全操作依据，适用于各类地下管道（包括但不限于给排水、燃气、热力、工业管道等）的日常巡检、维修、抢修及改造等作业活动。所有参与地下管道维护的单位及人员必须严格遵守本指南规定，并结合具体作业场景，制定详尽的安全实施方案。

一、作业前准备与风险评估

1.1现场勘查与信息收集

作业前，项目负责人或技术负责人必须组织相关人员对作业现场进行详细勘查。勘查内容应包括：管道的类型、材质、口径、埋深、运行年限、输送介质特性（如压力、温度、腐蚀性、毒性等）；管道周边地形地貌、建筑物、构筑物、地下管线（特别是其他隐蔽工程）分布情况；作业区域周边交通状况、周边环境敏感点（如学校、医院、居民区等）；以及可能存在的自然环境风险（如恶劣天气、地质灾害隐患等）。同时，需全面收集与作业管道相关的设计图纸、竣工资料、运行记录、历史维护记录及事故案例等信息，为风险评估和方案制定提供基础数据。

1.2风险辨识与评估

基于现场勘查和信息收集结果，由项目负责人牵头，组织技术、安全、作业班组等相关人员进行风险辨识。辨识应覆盖作业全过程的各个环节，重点关注以下方面：受限空间作业风险（如缺氧、中毒、窒息、易燃易爆气体积聚）；地下设施交叉施工风险（如挖断其他管线）；土方开挖与支护风险（如坍塌、滑坡）；高处作业风险（如坠落）；动火作业风险（如火灾、爆炸）；电气作业风险（如触电、设备损坏）；机械操作风险（如挤压、碰撞、切割）；以及介质泄漏引发的环境污染、人员伤害等次生风险。对辨识出的风险，应采用定性或定量的方法进行评估，确定风险等级，针对高风险因素制定专项控制措施。

1.3作业方案制定与审批

根据风险评估结果，编制详细的作业方案。方案应明确作业内容、作业范围、作业流程、人员组织与职责分工、安全技术措施、应急处置措施、作业进度计划、所需工器具与材料清单等。对于进入受限空间、动火、高处、临时用电等危险性较大的作业，必须制定专项安全技术措施，并按规定履行审批程序。作业方案需经单位技术负责人审核，必要时组织专家论证，通过后方可实施。

1.4作业许可办理

严格执行作业许可制度。作业前，作业单位应向相关管理部门（如产权单位、运营单位、监理单位，涉及公共区域的还需向市政、交通等部门）申请办理作业许可手续。作业许可证应明确作业地点、作业时间、作业内容、作业负责人、安全监护人、许可审批人、主要安全措施及有效期等信息。未取得作业许可，严禁擅自开工。

1.5人员资质与培训交底

作业人员必须具备相应的岗位资质，特种作业人员（如焊工、电工、起重机械司机、有限空间作业监护人员等）必须持有效特种作业操作资格证书上岗。作业前，应对所有参与作业人员进行针对性的安全技术交底和培训，内容包括作业方案、作业风险、安全操作规程、应急处置方法、个人防护用品的正确使用与维护等。培训后应进行考核，确保所有人员理解并掌握相关要求。交底应形成书面记录，由交底人和被交底人签字确认。

1.6安全防护用品准备与检查

根据作业风险和作业方案要求，为作业人员配备合格、适用的个人安全防护用品（PPE），如安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、防毒面具（或正压式呼吸器）、反光工作服、防滑工作鞋等。同时，准备好必要的集体防护设施，如警示标志、围挡、防护栏、应急照明、通风设备、气体检测仪器、消防器材等。作业前，应对所有安全防护用品和设施进行检查和调试，确保其性能完好、符合安全标准。气体检测仪器应在校验有效期内，确保检测数据准确可靠。

1.7工器具与设备检查

对作业所需的各类机械设备、工具（如挖掘机、电焊机、切割机、水泵、通风机、手持工具等）进行全面检查和试运行。检查内容包括设备的完好性、安全性、操作性能、制动装置、防护装置等。确保设备处于良好运行状态，严禁使用不合格或报废的工器具和设备。电气设备必须有可靠的接地或接零保护，并配备漏电保护器。

1.8现场隔离与警戒

作业前，应根据作业范围和风险等级，在作业现场设置明显的安全警示标志，如警示牌、警示带、夜间警示灯等，必要时设置硬质围挡。警示标志应包含作业类型、危险因素、注意事项、联系方式等信息。对于影响交通的作业，需按交通管理部门要求设置交通导向标志，并安排专人指挥交通。严禁无关人员和车辆进入作业区域。

二、作业过程安全控制

2.1受限空间作业安全

进入管道内部等受限空间作业，必须严格