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生态产品总值核算技术规范标准化研究报告

引言

随着信息技术的快速发展，生态产品总值核算技术规范领域的标准化工作日益受到重视。标准化不仅是推动技术创新、促进产业升级的重要手段，也是保障产品质量、维护市场秩序的关键支撑。本文将围绕生态产品总值核算技术规范展开深入研究，分析其研究背景、主流观点、争议焦点和未来研究方向。

生态产品总值核算技术规范

标准化研究报告（1500字版）

一、研究背景

1.政策驱动强度陡增

“双碳”战略、国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等考核，均要求各级政府以“生态产品总值（GEP）”作为生态绩效核心指标。2022年国家发改委、统计局联合发文，明确2025年前要“形成全国统一、可比较的GEP核算标准”，时间窗口不足两年，标准缺口凸显。

2.技术碎片化导致结果不可比

目前各地试点版本超过30个，指标体系、定价方法、当量因子、空间尺度差异显著。同一县级行政区，用浙江版、深圳版、贵州版三套规范分别核算，GEP差异可达40–70%，直接影响财政转移支付、生态补偿额度、银行“碳汇贷”授信额度，形成“数字安全”层面的金融风险。

3.数据安全与跨境合规挑战

陆地生态系统碳储量、水源涵养量等核算需高分辨率遥感、无人机LiDAR及水文监测数据，部分位于边境、军事管控或土著领地，涉及《数据安全法》《个人信息保护法》以及欧盟GDPR的跨境流动限制。缺乏统一脱密、加密、分级共享规则，导致数据拥有部门“不敢共享、不愿共享”。

4.产权界定与法律空心化

生态产品具有公共品属性，产权边界模糊，造成“核算就容易、变现就困难”的悖论。现行《民法典》未对“生态系统服务受益权”确权，GEP入表后资产归属、折旧、减值、抵押流程缺少法律依据，标准化工作面临“后端应用无出口”的尴尬。

5.标准化需求紧迫度量化

据全国环境管理标委会（SAC/TC207）2023年调研，各省对“GEP核算技术规范”国家标准的急需指数（0–1）平均0.82，高于“碳排放核算”（0.79）和“ESG披露”（0.55），在24项绿色标准中位列第一。

二、主流观点

（一）国内实践

1.浙江“区域—地块—产权单元”三级核算

采用5米栅格生态产品供需平衡模型，把水源涵养、土壤保持、固碳、景观游憩4项一级指标拆分为15项二级指标、47项参数；通过“一图一码”确权到村股份经济合作社，实现GEP与生态资产交易账户挂钩，2023年丽水市基于该标准发放“生态贷”68亿元。

2.深圳“城市精细尺度”版本

首创“建筑物碳汇”概念，将立体绿化、滨海湿地、城市公园一并纳入；使用i-Tree、InVEST、SolVES三大模型耦合，核算网格精细到20m×20m，支持“按小时”更新，用于城市更新项目生态补偿按需预缴，已写入《深圳经济特区生态文明建设条例》。

3.贵州“山地特色”集体产权核算

针对西南喀斯特地貌，把“石漠化治理固碳”单列为调节服务子项，并与“林业碳票”衔接，由省级平台统一登记、央行征信备案，实现GEP变现—回购—回购再交易闭环。

（二）国际经验

1.联合国SEEA-EA（2021）

以国民账为核心，要求生态系统“范围-条件-服务-价值”四张表与GDP并行发布；价值计量首选市场定价，次之替代成本，最后福利法；强调“不合并入GDP”而是卫星账户，避免波斯湾陷阱。

2.英国“自然资本账户”

采用1km×1km网格年度更新，统一贴现率3.5%；把噪声消除、城市热岛减缓等文化服务定量化；通过ONS（国家统计署）发布，结果直接进入《预算责任法》财政预测。

3.欧盟MAES技术组

提出CICES5.1分类，把生态系统服务拆至64项终端条目；强调“生态系统类型—服务—指标”三层对应，支持欧盟27国“同一地图、同一指标”横向比较，为2027年开征欧盟碳关税（CBAM）扩展至生态系统服务提供数据底座。

4.美国EPAEnviroAtlas

集成300+空间图层，全部开源（CC0协议），支持“蓝绿基础设施”方案比选；其“可复制脚本＋Docker镜像”模式，被世界银行借鉴用于非洲国家GEP培训，体现标准与工具一体化。

三、争议焦点

1.“交换价值”与“福利价值”孰为主导

统计系统倾向SEEA-EA的市场交易价或替代成本，以保持与GDP平行；生态环境部门则主张福利估值（WTP、WTA），认为外部性必须内化。两者差异在云南抚仙湖案中达2.8倍，直接影响生态补偿金分摊比例。

2.模型—数据耦合的深度

高校与科研机构倾向用“过程模型”（如Biome-BGC、SWAT）保证机理精度，但参数本地化需要大量监测；地方政府偏好“经验